新型消費公益性項目建設補短板 地方專項債使用范圍再擴大

    本報記者 包興安

    為順應消費升級趨勢，進一步培育新型消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進線上線下消費融合發(fā)展，近日，發(fā)改委等28個部門發(fā)布《加快培育新型消費實施方案》，提出了培育新型消費的24條措施。其中提出支持省級人民政府發(fā)行地方政府專項債券，用于符合條件的支撐新型消費發(fā)展、有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目建設。

    “我國新型消費市場、消費渠道、消費模式、消費融資等隨著互聯(lián)網(wǎng)的日漸成熟和大數(shù)據(jù)的廣泛普及開始進入提質(zhì)升級、規(guī)范競爭、成熟發(fā)展的新階段。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，運用地方專項債支撐新型消費發(fā)展是地方專項債使用范圍的再次擴大，一方面可以通過債券項目增加政府投資出口，形成投資對經(jīng)濟的拉動作用，另一方面可以彌補網(wǎng)點消費、社區(qū)消費的堵點難點，通過衣食住行、教育醫(yī)療、金融服務等一系列線上線下服務無縫對接，延長消費服務產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)民生服務的便利化數(shù)字化智能化。

    “相比于‘鐵公基’方面的投資而言，各級政府在公共服務和市場型建設方面的投資并不多，包括新型消費領域的公共服務發(fā)展還不充分，因此有必要補齊這一短板，今年把地方政府專項債資金用于支撐新型消費發(fā)展的公益性項目，將有助于補齊這一短板，從而為加快促進新型消費發(fā)展提供重要的支撐。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者說。

    近年來，我國新型消費迅速發(fā)展，促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升，但新型消費領域發(fā)展還存在基礎設施不足、服務能力偏弱等突出短板和問題。去年我國安排新增專項債額度3.75萬億元，資金投向之一是支持“兩新一重”建設，即主要加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設施；今年我國安排新增專項債額度3.65萬億元，繼續(xù)推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡等新型基礎設施。

    “地方專項債用于相關公益性項目建設，應該包括新零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字化文旅、在線教育等服務消費的線上線下融合機制，暢通供應鏈和農(nóng)產(chǎn)品流通的制度體系，支撐新型消費的技術裝備、網(wǎng)絡網(wǎng)點等新型基礎設施和服務保障能力，用人、用地、用能、資本等要素保障以及法制標準和統(tǒng)計監(jiān)測等制度建設等。”劉向東說。

    張依群也認為，支持新消費，地方專項債應該投向與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P的領域，如集貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點、餐飲娛樂等傳統(tǒng)消費的在線升級改造和配送服務項目，同時還包括網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡培訓、便捷出行、社區(qū)服務、醫(yī)療救助、疫苗接種等新型消費項目的落地服務。

    “運用地方專項債支撐新型消費市場發(fā)展，關鍵在于發(fā)揮政府公益事業(yè)項目建設的基礎和引導作用，培育新型消費市場和消費主體的根本在于更多運用市場化手段發(fā)揮市場主體作用通過社會融資提供支撐，形成運營可持續(xù)、成本可回收、收益可覆蓋的良性循環(huán)機制，切實發(fā)揮政府與市場雙效作用才能實現(xiàn)新型消費健康發(fā)展。”張依群說。

    劉向東認為，地方專項債的使用既明確投資方向而且還要確保安全有效，雖然并不完全以盈利為目的但也要有一定收益，重點解決不能完全由市場解決的地方，包括難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目，切實發(fā)揮地方專項債的補短板作用。因此在使用地方專項債時，要分類設定公益性項目的使用條件，同時激發(fā)引導金融機構和社會資本參與進來，形成風險共擔和利益共享的合作機制，增強新型消費發(fā)展的融資能力，加快新型消費快速發(fā)展。

（編輯 上官夢露）