確保財政直達資金用在刀刃上? 全鏈條構(gòu)建監(jiān)管“防護網(wǎng)”

    本報記者 包興安

    4月21日召開的國務院常務會議表示，要嚴格直達資金監(jiān)管。財政、審計及相關部門都要加強監(jiān)督，動態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，對相關地方和責任人要視情通報約談，對虛報冒領、截留挪用等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起徹查一起、嚴肅追責問責，確保直達資金用在刀刃上，更好發(fā)揮惠企利民實效。

    中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林對《證券日報》記者表示，今年直達資金規(guī)模大使用范圍廣，對直達資金監(jiān)督管理提出了新的更高要求。當前，強化直達資金監(jiān)管進一步預示，財政資金直達模式將不再是一種臨時機制，而是成為一種制度性的財政支付模式長期存在，所以需要及時規(guī)范，形成長效機制，讓資金順利直達，安全直達，更好發(fā)揮惠企利民實效。

    為管好用好直達資金，去年財政部開發(fā)建設了聯(lián)通中央、省、市、縣四級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立了全鏈條、全過程的直達資金監(jiān)控機制。財政部還專門制定了直達資金的監(jiān)督管理辦法，明確建立臺賬、定期報告、信息公開、監(jiān)督問責等要求，為加強資金監(jiān)管提供制度依據(jù)和保障。

    蘇寧金融研究院高級研究員陶金對《證券日報》記者表示，加強直達資金監(jiān)管，有助于推動精準實施財政政策，要求加大對直達資金使用的監(jiān)控和反饋，力求將資金使用在能夠增加有效需求、項目預期收益更高的實體經(jīng)濟領域，進而提高財政政策效能。今年中央財政直達資金范圍擴大后，要求中央的轉(zhuǎn)移支付、“兩新一重”等重大項目資金都要堅持直接進入縣域?qū)蛹壓拖嚓P項目，還要加大對這些資金去向、使用情況的反饋和評估機制。

    去年個別地方就存在中央財政直達資金支出緩慢、使用不規(guī)范問題。今年2月份國務院辦公廳督查室公布了個別地方的典型問題整改情況。如，督查發(fā)現(xiàn)，西寧市財政局違反抗疫特別國債資金管理有關規(guī)定，將用于西寧市第一污水處理廠升級改造工程等6個項目的3.17億元，直接打包撥付給西寧市地方政府融資平臺西寧市湟水投資管理有限公司。

    針對上述問題，青海省于2020年10月14日將違規(guī)打包撥付給西寧市地方政府融資平臺的3.17億元直達資金原渠道全部退回國庫，嚴格按照中央財政直達資金管理要求落實至受益對象。由于西寧市湟水投資管理有限公司項目實行公司報賬制，西寧市財政局根據(jù)企業(yè)申請，直接將資金通過國庫支付系統(tǒng)撥付至第三方賬戶。

    今年各地有力強化了對直達資金“最后一公里”的監(jiān)督，對提高直達資金效益發(fā)揮了重要作用。近日，財政部河南監(jiān)管局發(fā)布消息表示，該局圍繞2021年的37項直達資金，完善了30項重點監(jiān)管內(nèi)容，全面提高監(jiān)管效能，構(gòu)建了“線上監(jiān)控為主，實地監(jiān)管為輔”的直達資金常態(tài)化監(jiān)管方式，雙管齊下，對存在的問題一抓到底、整改落實。

    盤和林表示，長期模式和臨時政策不同，長效機制需要對直達資金對象進行更加細化的評議，要不斷反饋直達資金的效果，也要反饋直達資金有可能存在的隱患，不斷優(yōu)化，對最需要資金的民生領域進行扶持，讓資金用在刀刃上。

    “今年更加強調(diào)對央地、不同重點領域之間的權責結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種調(diào)整有助于提升直達資金在不同領域中的使用效率，最終提高財政政策實際效能。因此，需要進一步建立健全財政直達資金全鏈條監(jiān)督管理。”陶金說。