政策迎升級 前5個月上市國企混改蹄疾步穩(wěn)

    證券時報記者 江聃

    “A拆A”第一股、航空混改第一股相繼登陸A股，超額利潤分項機制、改制重組配套政策、外資參與國企混改及優(yōu)化重組政策逐步完善……，前5個月國企混合所有制改革進一步深化。展望下半年，接受證券時報記者采訪的專家認為，前5個月進一步細化完善混改的配套政策，未來將推動混改企業(yè)率先推行靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

    前5個月，與混合所有制改革相關(guān)的政策進一步完善。3月1日，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》提出研究完善外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理制度，放寬外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司資質(zhì)條件、持股比例、持股鎖定期等要求，并強調(diào)發(fā)揮外資在“穩(wěn)鏈、補鏈、固鏈、強鏈”中的重要作用。4月26日，財政部、稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的公告》，支持企業(yè)、事業(yè)單位改制重組，優(yōu)化市場環(huán)境，明確了不同情形下，對土地、房屋權(quán)屬免征契稅的標準。激勵機制也助力國企混改不斷深化。1月27日，國務(wù)院國資委發(fā)布《“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”推行超額利潤分享機制操作指引》，在適用范圍、激勵力度、激勵對象、增量引導、動態(tài)調(diào)整等五大方面的突破。

    “今年以來，針對混改中的重點、難點問題特別是共性問題，進一步加大了政策的精準供給。我們認為今年以來政策有三大亮點。”西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡對證券時報記者表示，首先分類改革從更深層次激發(fā)了企業(yè)活力，中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個類別，分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得了積極進展和成效，國有企業(yè)功能定位更加清晰，也更好地推動了國有企業(yè)的市場化、法治化和國際化。其次在科技創(chuàng)新激勵保障機制建設(shè)中，首次將前端基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究納入支持范圍，在系統(tǒng)推進創(chuàng)新激勵、探索骨干員工跟投等方面，進一步加大了支持力度，努力打造原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”。第三是今年成立了綜合改革試驗基金群，子基金定向投資于所出資地區(qū)，將國有資本的運營優(yōu)勢與地方國資的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢相結(jié)合，金融助力地方國改提速增質(zhì)。

    知本咨詢國企混改研究院主管研究員王娜也認為，混改之后的配套政策如何進一步細化與完善成為主要方向。

    政策護航，前5個月上市國企混改蹄疾步穩(wěn)。6月9日，東航物流在上交所主板成功掛牌上市，成為“航空混改第一股”。國資委黨委委員、副主任翁杰明指出，成功上市是東航物流深化改革發(fā)展的重要成果。梳理前5個月更多的國企上市公司混改案例不難發(fā)現(xiàn)，推進專業(yè)化資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級是國企上市公司混改的主要目標。如“A拆A”新政出臺后，國資分拆上市第一股——電氣風電在5月中旬登陸科創(chuàng)板，成為業(yè)界關(guān)注的焦點。

    中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對證券時報記者表示，前5個月，在央企之間，不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)之間，以及央企和地方國企之間的混改動作頻頻。未來在吸引外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司方面仍有較大空間。

    雖然混合所有制改革不斷深化，但業(yè)界也都認為，機制方面仍沒有取得明顯突破。

    中國上市公司協(xié)會會長宋志平近期就公開表示，大多數(shù)A股上市公司狀況是好的，但也有個別公司存在一些不足，存在重融資輕機制、重利潤輕市值、重管理輕治理的問題，包括一些國有控股上市公司。宋志平表示，從2010年到2020年，共有285家A股上市國企發(fā)布了379項股權(quán)激勵計劃，取得了一些成績，但和1221家國有控股上市公司的數(shù)量規(guī)模相比，這意味著還有一些公司沒有激勵機制。激勵機制包括員工持股、管理層持股、科技分紅、跟投、分紅計劃等。