七大政策確立明年經(jīng)濟運行基調(diào)！中央經(jīng)濟工作會議要求 適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資 實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

    新華社10日消息，中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。

    會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

    宏觀政策要穩(wěn)健有效

    微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力

    結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

    科技政策要扎實落地

    改革開放政策要激活發(fā)展動力

    區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性

    社會政策要兜住兜牢民生底線

    今年表述與前兩年有哪些區(qū)別

    部署安排七大政策

    今年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“七大政策”：宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策。

    業(yè)內(nèi)人士分析，如此重筆著墨，強調(diào)了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

    光大證券首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東表示，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，中央要求明年經(jīng)濟工作穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，要求政策發(fā)力適當(dāng)靠前，要求跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結(jié)合，這就意味著穩(wěn)增長將多措并舉。

    興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委表示，從穩(wěn)增長的措施來看，一是應(yīng)擴大內(nèi)需；二是應(yīng)促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是應(yīng)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科技企業(yè)貸款將成為信貸新的增長點。

    實施新的減稅降費政策

    適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資

    會議要求，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。黨政機關(guān)要堅持過緊日子。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

    平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家鐘正生認為，2022年財政政策將扮演更重要的角色。財政支出節(jié)奏將“前置”，和今年的“后置”形成有機銜接。重點投向上，將向公共消費和經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)傾斜。地方政府專項債券預(yù)計將和“十四五”重大項目、保障性住房更好結(jié)合。

    中金公司首席宏觀分析師張文朗表示，考慮到今年未使用資金可以結(jié)轉(zhuǎn)至明年，明年財政力度加大是大概率事件，并將主要通過基建、轉(zhuǎn)移支付和減稅降費綜合發(fā)力，促進經(jīng)濟復(fù)蘇以及中長期結(jié)構(gòu)性改革。此外，社會政策兜底民生也是財政發(fā)力的重要方向。

    高瑞東認為，一方面，新的減稅降費將落地實施，主要是降低企業(yè)成本，增強企業(yè)家信心；另一方面，專項債將發(fā)力，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，著力提振總需求。

    穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度

    會議要求，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

    鐘正生預(yù)計2022年貨幣政策將聚焦于三大目標(biāo)，一是結(jié)構(gòu)性支持實體經(jīng)濟，二是防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險，三是配合產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)信用。

    浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超表示，未來貨幣政策重點發(fā)力方向在寬信用。2022年一季度將“四箭齊發(fā)”促進寬信用，即制造業(yè)貸款、減碳貸款、基建貸款、按揭貸款。“新能源+”領(lǐng)域投資已逐漸成為我國經(jīng)濟的驅(qū)動力。在碳減排支持工具的助力下，制造業(yè)投資及碳減排領(lǐng)域的資金需求將持續(xù)釋放。疊加基建今年底明年初形成實物工作量、地產(chǎn)相關(guān)政策逐步調(diào)整，預(yù)計2022年一季度社融新增規(guī)模將達歷史社融季度增量峰值。

    交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉認為，后續(xù)貨幣政策仍將顯示出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，有望更多地運用結(jié)構(gòu)性工具，為支持實體經(jīng)濟提供精準(zhǔn)導(dǎo)向。一是用足用好結(jié)構(gòu)性增量工具，包括已推出的支小再貸款、區(qū)域發(fā)展再貸款、煤炭清潔高效利用專項再貸款以及碳減排支持工具等，推動增量資金在小微、綠色領(lǐng)域精準(zhǔn)落地。二是可能運用結(jié)構(gòu)性價格工具，包括結(jié)構(gòu)性優(yōu)惠利率和差別存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)符合條件的金融機構(gòu)為小微、“三農(nóng)”、科創(chuàng)等提供優(yōu)惠利率融資。三是可能延期或接續(xù)兩項直達工具。兩項直達工具在支持普惠小微上發(fā)揮了重要作用，有可能再次延期，采取其他方式接續(xù)資金。

    實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

    會議要求，實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

    專家認為，內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。擴大內(nèi)需擁有寬廣的市場空間，要著力促進消費升級，比如在汽車、家電、餐飲、家政服務(wù)等領(lǐng)域加大支持力度。

    消費和投資是擴大內(nèi)需的兩大引擎，缺一不可。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，應(yīng)盡快加強擴大內(nèi)需的實效，消除能源、原材料供給增長的制約，著力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動制造業(yè)持續(xù)回升向好。

    因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展

    會議要求，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

    李超表示，預(yù)計2022年將發(fā)力保障房建設(shè)，多數(shù)核心城市亟需增加投資規(guī)模，可通過公積金或?qū)ｍ梻惹捞峁┵Y金支持。同時，優(yōu)化政策，有效滿足人口凈流入城市的住房剛需和改善性需求。

    魯政委表示，預(yù)計在“十四五”期間，保障性租賃住房年均投資額約為5600億元，對房地產(chǎn)投資年增長率的拉動約為4個百分點?？紤]到閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋也可以改為保障性租賃住房，實際投資規(guī)?？赡艿陀谏鲜鏊?。另一方面，首套房相關(guān)政策可能出現(xiàn)微調(diào)。

    全面實行股票發(fā)行注冊制

    會議要求，要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制。

    中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍說，市場已基本具備全面推廣注冊制的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、資本市場需要強化的創(chuàng)新驅(qū)動功能來看，注冊制的全面引入越早越好。

    “注冊制改革是資本市場牽一發(fā)而動全身的改革，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇建議，進一步加強跨部委協(xié)同、央地互動，在完善“零容忍”證券執(zhí)法司法體制機制、構(gòu)建常態(tài)化退市機制、提升上市公司質(zhì)量等方面形成改革合力。

    完成國企改革三年行動任務(wù)

    會議要求，完成國企改革三年行動任務(wù)，穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。

    業(yè)內(nèi)專家表示，明年一季度，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組將對中央企業(yè)截至2021年底的重點改革任務(wù)進展情況進行第一次考核。深化自然壟斷行業(yè)改革也是國企改革三年行動重要內(nèi)容之一，壟斷行業(yè)改革要與國有企業(yè)改革緊密結(jié)合。預(yù)計電網(wǎng)企業(yè)裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)將加快剝離，同時擴大市場準(zhǔn)入，縱深推進混改。