二季度財政政策將接續(xù)發(fā)力 專家建議必要時續(xù)發(fā)抗疫特別國債

    本報記者 包興安

    一季度積極財政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，加快發(fā)行專項債的同時，組合式減稅退稅政策也在發(fā)力，穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟大盤。展望二季度，積極財政政策將接續(xù)發(fā)力。專家建議必要時可以續(xù)發(fā)抗疫特別國債。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，當(dāng)前支撐我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長的動力來自持續(xù)積極的財政政策，特別是新冠疫情以來連續(xù)實施的大規(guī)模政府債券發(fā)行計劃，對穩(wěn)定政府投資、拉動經(jīng)濟增長、帶動社會消費具有極其重要的作用和意義。今年一季度政府提前預(yù)判，全力開動投資馬力，突出“早”“快”“準”，實行靠前投資和跨周期調(diào)節(jié)，力保我國經(jīng)濟實現(xiàn)一季度“開門紅”。

    “二季度宏觀調(diào)控政策在保持現(xiàn)有投資力度不減不降的前提下，還會集中發(fā)力、綜合施策，積極發(fā)揮財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動效應(yīng)，有效打通貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策間的屏障、堵點。”張依群認為，需要重點加強減稅降費政策的落地效果評估，結(jié)合階段性的稅費優(yōu)惠政策加快推進稅費制度改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為市場主體的長期穩(wěn)定發(fā)展提供更為穩(wěn)定的寬松環(huán)境。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，為對沖經(jīng)濟下行壓力，發(fā)揮更加積極的財政政策，需要利用財政資金投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動經(jīng)濟循環(huán)暢通起來，二季度仍要加快擴大總需求，通過適度超前基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造新需求，要加快靠前加大財政資金支出力度。

    記者注意到，近日，有專家建議發(fā)行長期建設(shè)國債，以有效投資給經(jīng)濟升溫，對沖下行壓力。張依群認為，發(fā)行長期建設(shè)國債具有一定的可行性，而且無論從應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢還是從項目投資建設(shè)需求看，其可能性很大。但從經(jīng)濟的長期健康發(fā)展和未來社會穩(wěn)定、民生福祉改善等多方面綜合考量，不一定可取，切忌不可操之過急。

    劉向東認為，當(dāng)前的總需求不足并非投資需求不足所致，而是疫情抑制了消費不足，而發(fā)行長期建設(shè)國債并不能解決消費不足問題。而2020年我國發(fā)行了1萬億元抗疫特別國債，現(xiàn)在關(guān)鍵在于統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，提振經(jīng)濟需要方法得當(dāng)，必要時可以續(xù)發(fā)抗疫特別國債。

    “發(fā)行長期建設(shè)國債需要有更好的投資項目，當(dāng)前需要擴大有效投資，地方專項債已經(jīng)提前發(fā)行。倘若沒有足夠的可以帶來有效投資的項目，發(fā)行長期建設(shè)國債的效果并不大。”劉向東說。

    今年我國安排地方政府專項債券3.65萬億元。財政部數(shù)據(jù)顯示，一季度，提前下達的專項債券額度大部分已發(fā)行完畢。目前，用于項目建設(shè)的專項債券額度已全部下達。今年已發(fā)行專項債券資金支持的項目，初步統(tǒng)計開工率已經(jīng)達到75%。專項債拉動投資見到了效果。一季度，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）104872億元，同比增長9.3%。

    張依群表示，我國現(xiàn)行政府債券發(fā)行政策隨著經(jīng)濟發(fā)展需要，近年來做了幾次較大調(diào)整，發(fā)行期限增加了15年、20年、30年的長期債券，已經(jīng)形成了不同性質(zhì)、不同用途、不同期限的較為完整的長中短期債券，對穩(wěn)定政府投資、保證還款安全、拉動經(jīng)濟增長等起到了關(guān)鍵性、支柱性作用。

    “發(fā)行長期建設(shè)國債從作用效果上看肯定是對促進投資升溫、對沖下行壓力是有好處的，但必須充分考慮和準確預(yù)判各方面、長時段的綜合經(jīng)濟社會效應(yīng)。”張依群表示，我國15年以上期限政府債券占比已經(jīng)達到一半，絕大多數(shù)項目建設(shè)投資需求完全能夠滿足，發(fā)行長期建設(shè)國債作為重要的政策工具應(yīng)保留適當(dāng)空間和余地，不宜為短期救急而急于推出。

（編輯 何帆 孫倩）