銀保監(jiān)會：筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本“防火墻” 嚴防銀行保險資金被用于盲目“加杠桿”

    本報記者 蘇向杲

    見習記者 楊潔

    5月16日，2022年第10期《求是》雜志刊登中國銀保監(jiān)會黨委撰寫的《持之以恒防范化解重大金融風險》一文。

    文章表示，銀保監(jiān)會要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的基本方針，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以自我革命精神處理風險隱患，敢于斗爭、善于斗爭，有力應對金融領域重大挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動權，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供良好的金融支持。

    一方面，積極應對發(fā)達國家宏觀政策與法律的外溢性影響。要前瞻性做好應對外部沖擊的充分準備，未雨綢繆走在市場曲線和大國貨幣政策轉(zhuǎn)向的前面，努力營造于我有利的國際金融環(huán)境。要強化底線思維，妥善應對外部沖擊風險，切實執(zhí)行反外國制裁法，以系統(tǒng)的經(jīng)濟金融法律工具應對制裁，堅決反對“長臂管轄”，境內(nèi)實體不得執(zhí)行外國的法律限制措施。

    另一方面，穩(wěn)妥防控和化解中小金融機構(gòu)風險。近年來，中小金融機構(gòu)改革化險工作取得積極進展，保障了城鄉(xiāng)金融體系的平穩(wěn)運行，總體風險可防可控。但也存在實際風險高于賬面水平、存量風險處置難度較大、區(qū)域風險相對集中等問題。要健全地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，推動落實屬地維穩(wěn)和風險化解責任。堅持“一行一策”“一司一策”，繼續(xù)做好重點區(qū)域高風險機構(gòu)處置工作。推動中小銀行多渠道補充資本金，用好地方政府發(fā)行專項債補充中小銀行資本政策。壓實金融機構(gòu)風險處置主體責任，依法讓股東和債權人承擔風險損失，嚴防道德風險。支持市場化兼并重組，推動中小銀行區(qū)域整合，減少不當干預。進一步建設好商業(yè)銀行高管人才庫，支持以公開透明和市場化方式選聘中小銀行董事、監(jiān)事和高管人員。

    同時，努力防范杠桿率反彈帶來的風險。受新冠肺炎疫情多點散發(fā)、政策靠前發(fā)力等因素影響，目前宏觀杠桿率上升壓力有所增加。必須加強宏觀杠桿率上升相關風險應對，特別是嚴防非金融企業(yè)和地方政府部門債務過快增長帶來的風險。做好大型企業(yè)債務違約監(jiān)測預警，提前制定接續(xù)融資和債務重組預案，妥善應對不良資產(chǎn)反彈。堅持市場化法治化原則，堅決打擊逃廢債行為，維護區(qū)域信用環(huán)境和金融秩序。堅持“房住不炒”定位，支持各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。配合做好地方政府隱性債務風險防范化解，依法依規(guī)支持城投公司合理融資。

    此外，著力促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。經(jīng)濟平穩(wěn)運行是防范化解金融風險的基石。要著眼于擴大有效需求，增加和改善金融供給，支持全面加強基礎設施建設和發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，為外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展提供便利化金融服務。進一步提升新市民金融服務水平，有效滿足新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購房安居、教育培訓、醫(yī)療養(yǎng)老等方面金融需求。落實落細各項金融紓困政策，支持交通物流循環(huán)暢通，強化小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務。完善金融支持創(chuàng)新體系，更好服務關鍵核心技術攻關和“專精特新”企業(yè)，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期資金支持。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務，著力推動煤炭清潔利用，支持能源資源保供穩(wěn)價，防范綠色低碳轉(zhuǎn)型中的金融風險。

    文章還提到，持續(xù)深化銀行業(yè)保險業(yè)改革開放。防風險的重點和難點，是以改革手段破除風險背后的深層次矛盾和問題。要持續(xù)完善金融機構(gòu)公司治理，防止內(nèi)部人控制和大股東操作，堅決糾正各類違規(guī)關聯(lián)交易，對違規(guī)行為堅決做到零容忍。“一省一策”推進農(nóng)信社改革，推動政策性銀行分類分賬改革，深化國有商業(yè)銀行改革，推動信托公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化保險保障功能，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，完善健康保險服務，深化車險綜合改革。促進銀行業(yè)保險業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵大型銀行加快向中小銀行輸出風控工具和技術。引導信托、理財和保險公司等金融機構(gòu)樹立長期投資理念，支持資本市場平穩(wěn)運行。有序擴大金融雙向開放，繼續(xù)引入資質(zhì)優(yōu)良、具備專業(yè)特色的外資機構(gòu)，優(yōu)化中資金融機構(gòu)全球布局。

    積極引導金融領域資本健康發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，依法維護公平競爭，堅決反對壟斷，充分發(fā)揮資本在金融活動中的積極作用。把防止資本野蠻生長與推動資本有序發(fā)展結(jié)合起來，在金融領域為資本設置好“紅綠燈”。筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的“防火墻”，加強對股東的穿透式監(jiān)管，嚴防銀行保險資金被用于盲目“加杠桿”。堅持金融活動全部納入監(jiān)管，堅持金融業(yè)務持牌經(jīng)營規(guī)則，嚴厲打擊“無照駕駛”行為，堅決防止監(jiān)管套利。完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

    善于運用法治思維提升依法行政能力。堅持在法治軌道上推進金融監(jiān)管能力和治理水平現(xiàn)代化。用好金融穩(wěn)定保障基金，充分發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金積極作用，織密金融安全網(wǎng)。豐富執(zhí)法手段，強化與紀檢監(jiān)察、司法、審計等部門協(xié)作，探索“紀法銜接”“聯(lián)合審計”等新模式。提升執(zhí)法效能，完善風險監(jiān)測預警體系，提升非現(xiàn)場監(jiān)管威懾力，更好發(fā)揮現(xiàn)場檢查尖刀利劍作用，嚴厲打擊各類非法金融活動。提高違法違規(guī)成本，保持行政處罰高壓態(tài)勢，規(guī)范行使自由裁量權，按照過罰相當?shù)脑瓌t，努力做到程序正義和實體正義并重。

    全面加強金融系統(tǒng)黨的領導和黨的建設。堅決扛起中央巡視整改政治責任，全力以赴做好巡視“后半篇文章”，使巡視整改真正成為推動銀行業(yè)保險業(yè)監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的新動力。秉持“永遠在路上”的堅韌，加強金融系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處各種金融風險、亂象背后的腐敗問題。持續(xù)加強清廉金融文化建設，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，推進不敢腐、不能腐、不想腐，引領帶動行業(yè)營造風清氣正的政治生態(tài)。

（編輯 田冬）