國資委發(fā)布企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉新規(guī) 助國有資產(chǎn)專業(yè)化重組整合進一步落地實施

    本報記者 杜雨萌

    6月2日，國資委發(fā)布《關于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉有關事項的通知》（下稱“通知”），共涉及九方面內(nèi)容，旨在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加強國有資產(chǎn)交易流轉管理。

    “多年來，國有資產(chǎn)交易流轉環(huán)境發(fā)生了較大變化，尤其是伴隨著國企改革的加快推進，迫切需要對相關規(guī)定或內(nèi)容予以完善。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，總體上說，此次《通知》從下放審批權限、縮短流轉交易時間、簡化流轉交易程序、擴大協(xié)議轉讓范圍等方面，對國有資產(chǎn)交易流轉事項的有關規(guī)定進行了優(yōu)化調(diào)整。隨著后續(xù)《通知》的進一步落實，預計將會對加快國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整起到明顯推動作用。

    具體來看，《通知》指出，涉及政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構主導推動的國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整，以及專業(yè)化重組等重大事項，企業(yè)產(chǎn)權在不同的國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間轉讓，且對受讓方有特殊要求的，可以采取協(xié)議方式進行。另外，對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)，不得因產(chǎn)權轉讓、企業(yè)增資失去國有資本控股地位。

    陽光時代律師事務所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，與《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（下稱“32號文”）相比，《通知》明確規(guī)定了企業(yè)產(chǎn)權在不同的國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間其他可適用非公開協(xié)議轉讓的情況，大大簡化了交易流程。再者，《通知》亦對非公開協(xié)議轉讓審批權限進行了授權放權。其中明確的三種可由國家出資企業(yè)審核批準的情形，更將大大加快未來國家出資企業(yè)內(nèi)部重組整合的審批效率。

    在劉興國看來，國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整走到當前階段，應該說該清理退出的基本上都已完成，剩下來的改革任務主要將在國有企業(yè)內(nèi)部或國有企業(yè)之間進行專業(yè)化重組整合來完成。而允許采用協(xié)議轉讓的方式來推進，無疑將明顯加快國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整進程，進一步促進國有資產(chǎn)專業(yè)化重組整合的落地實施。

    記者注意到，繼日前國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，提出“國有企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs涉及國有產(chǎn)權非公開協(xié)議轉讓的，按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準”后，此次《通知》進一步強調(diào)，國家出資企業(yè)及其子企業(yè)通過發(fā)行基礎設施REITs盤活存量資產(chǎn)，應當做好可行性分析，合理確定交易價格，對后續(xù)運營管理責任和風險防范作出安排，涉及國有產(chǎn)權非公開協(xié)議轉讓按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準。

    朱昌明認為，基礎設施REITs是國有資產(chǎn)盤活的重要方式，但其作為證券產(chǎn)品，也確實存在基礎設施運營風險、產(chǎn)品流動性風險和價格波動風險。因此，《通知》對其提出的相關規(guī)范性要求，有利于此類存量資產(chǎn)規(guī)范流轉，降低交易風險。

    此外，《通知》還就無償劃轉、信息披露等方面作出明確規(guī)定。

    值得一提的是，為配合此次新規(guī)的落地，包括北京、上海、天津、江西等多家產(chǎn)權交易所對《通知》中所涉及的場內(nèi)國有資產(chǎn)交易業(yè)務操作細則進行了相應調(diào)整。北京產(chǎn)權交易所黨委副書記、總經(jīng)理朱戈告訴《證券日報》記者，《通知》中相關規(guī)定的落地，有利于進一步提高國有資產(chǎn)交易效率。未來，北京產(chǎn)權交易所將不斷提高對央企、地方國企和涉公資產(chǎn)交易服務能力。

（編輯 何帆）