重磅！國常會：通過抓落實持續(xù)釋放政策效應(yīng) 努力推動四季度經(jīng)濟好于三季度

    本報記者 吳曉璐

    據(jù)新華社消息，國務(wù)院總理李克強10月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署持續(xù)落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，推動經(jīng)濟進一步回穩(wěn)向上；聽取財政金融政策工具支持重大項目建設(shè)和設(shè)備更新改造情況匯報，部署加快釋放擴消費政策效應(yīng)；要求深入落實制造業(yè)增量留抵稅額即申即退，支持企業(yè)紓困和發(fā)展。

    “今年4月份以來，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，靠前實施中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》確定的政策，及時果斷推出穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施。”會議指出，“二季度前期經(jīng)濟下滑勢頭及時得到扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟回穩(wěn)向上，極為不易，也是拓展回穩(wěn)向上態(tài)勢的關(guān)鍵窗口期。要通過抓落實持續(xù)釋放政策效應(yīng)，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，努力推動四季度經(jīng)濟好于三季度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”

    9月28日召開的穩(wěn)經(jīng)濟大盤四季度工作推進會議同樣強調(diào)，“四季度經(jīng)濟在全年分量最重，不少政策將在四季度發(fā)揮更大效能，要增強信心，抓住時間窗口和時間節(jié)點，穩(wěn)定市場預(yù)期。”

    抓落實持續(xù)釋放政策效應(yīng)

    保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

    會議提出，“要通過抓落實持續(xù)釋放政策效應(yīng)，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，努力推動四季度經(jīng)濟好于三季度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”具體來看：

    一是繼續(xù)狠抓穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施落地。深入落實退稅緩稅降費、穩(wěn)崗補貼等政策。保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。繼續(xù)抓好交通物流保通保暢。促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組要繼續(xù)督導(dǎo)協(xié)調(diào)解決問題。

    二是更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。中國人民勤勞智慧，市場主體已超過1.6億戶，這也是中國經(jīng)濟韌性所在。要堅持改革開放，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。對相關(guān)措施要督促檢查落地，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場主體信心。

    三是各地各方面都要履職盡責(zé)保民生，實施好低保擴圍、失業(yè)補助救助，落實好價格補貼聯(lián)動機制，地方確有困難的中央予以適當(dāng)補助，兜牢基本民生底線。

    中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，黨的二十大報告提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”“著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。

    國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前三季度GDP同比增長3.0%，比上半年加快0.5個百分點。其中，三季度經(jīng)濟恢復(fù)向好，GDP同比增長3.9%，明顯好于二季度。

    “三季度總體上扭轉(zhuǎn)了二季度的下行態(tài)勢，延續(xù)恢復(fù)向好勢頭。但9月份服務(wù)業(yè)、消費、出口、民間投資指標等出現(xiàn)放緩，表明經(jīng)濟的內(nèi)生動能需要進一步整固。”溫彬表示，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，此次國常會特別要求通過抓落實持續(xù)釋放政策效應(yīng)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

    推動項目加快開工建設(shè)

    形成更多實物工作量

    會議提出，財政金融政策工具支持重大項目建設(shè)、設(shè)備更新改造，要在四季度形成更多實物工作量。相關(guān)協(xié)調(diào)機制要持續(xù)高效運轉(zhuǎn)，推動項目加快開工建設(shè)，確保工程質(zhì)量。對未按時開工的，調(diào)整資金用于新項目。支持民間投資參與重大項目。加快設(shè)備更新改造貸款投放，同等支持采購國內(nèi)外設(shè)備，擴大制造業(yè)需求并引導(dǎo)預(yù)期。

    在近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》（下稱《方案》）中也明確提及，加快推進納入國家“十四五”規(guī)劃以及省級規(guī)劃的重點項目，運用“放管服”改革的辦法，打通堵點卡點，繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障，推動項目盡快落地。

    《方案》要求，依法盤活用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額，與政策性開發(fā)性金融工具相結(jié)合，支持重點項目建設(shè)。在專項債資金和政策性開發(fā)性金融工具使用過程中，注重創(chuàng)新機制，發(fā)揮對社會資本的撬動作用。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大中長期貸款投放，為重點項目建設(shè)配足融資。

    溫彬表示，擴投資方面，近期出臺的政策工具仍被委以重任：一方面，通過政策性、開發(fā)性金融工具推動項目加快開工建設(shè)。同時，會議還強調(diào)要“支持民間投資參與重大項目”，以調(diào)動民間投資積極性；另一方面，要加快設(shè)備更新改造貸款投放，同等支持采購國內(nèi)外設(shè)備，擴大制造業(yè)需求并引導(dǎo)預(yù)期。

    前三季度，制造業(yè)投資穩(wěn)中有升，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)發(fā)力。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度，制造業(yè)投資同比增長10.1%，增速比1月份至8月份加快0.1個百分點；前三季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.6%，增速比1月份至8月份加快0.3個百分點。

    加快釋放擴消費政策效應(yīng)

    擴大以工代賑以促就業(yè)增收入帶消費

    會議強調(diào)，促進消費恢復(fù)成為經(jīng)濟主拉動力。重大項目建設(shè)、設(shè)備更新改造要注意與擴消費結(jié)合，擴大以工代賑以促就業(yè)增收入帶消費，將中小微企業(yè)和消費類設(shè)備更新改造納入專項再貸款和財政貼息支持范圍。落實支持汽車等大宗消費和生活服務(wù)業(yè)的政策。因城施策支持剛性和改善性住房需求。

    《方案》也提出，落實好階段性減征部分乘用車購置稅、延續(xù)免征新能源汽車購置稅、放寬二手車遷入限制等政策。給予地方更多自主權(quán)，因城施策運用好政策工具箱中的40多項工具，靈活運用階段性信貸政策，支持剛性和改善性住房需求。

    溫彬表示，促消費方面，一是擴大以工代賑以促就業(yè)增收入帶消費；二是將消費類設(shè)備更新改造納入專項再貸款和財政貼息支持范圍。這一政策工具此前已涵蓋教育、衛(wèi)生健康等10個領(lǐng)域；三是因城施策支持剛性和改善性住房需求。

    今年以來，消費市場總體穩(wěn)定恢復(fù)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度，社會消費品零售總額320305億元，同比增長0.7%。分季度看，三季度增長3.5%，二季度下降4.6%，一季度增長3.3%，三季度較二季度加快恢復(fù)。

    東方金誠首席宏觀分析師王青表示，四季度消費有望延續(xù)修復(fù)趨勢，一方面促消費政策持續(xù)發(fā)力，另一方面就業(yè)狀況有望好轉(zhuǎn)，這有利于穩(wěn)定居民收入預(yù)期、提振居民消費信心。同時，去年同期基數(shù)下行也將對社會消費品零售總額同比增速產(chǎn)生正向拉動作用。預(yù)計10月份起，社會消費品零售總額同比增速將逐級抬升，年底有望回升至5%以上的增長水平。整體來看，四季度社會消費品零售總額同比增速有望達到4.5%，較三季度3.5%的增速進一步回升，從而為四季度宏觀經(jīng)濟繼續(xù)向上修復(fù)夯實基礎(chǔ)。

    加大對小微企業(yè)、個體工商戶的退稅服務(wù)力度

    支持企業(yè)紓困和發(fā)展

    會議指出，實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，對助企紓困、穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)揮了關(guān)鍵作用，消化了大部分積累多年的留抵稅額，對國有、民營、外資市場主體一視同仁。制造業(yè)新增留抵退稅到賬平均時間已壓縮至2個工作日，要繼續(xù)落實好即申即退舉措，同時加大對小微企業(yè)、個體工商戶的退稅服務(wù)力度，確保應(yīng)退盡退快退、及時受惠，保市場主體、保就業(yè)和民生。

    國家稅務(wù)總局總審計師兼收入規(guī)劃核算司司長蔡自力近日表示，今年1月1日至9月20日，已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款達22113億元，分行業(yè)看，制造業(yè)退稅5818億元，占比26.3%，是受益最明顯的行業(yè)。分企業(yè)規(guī)模看，小微企業(yè)是受益主體。已獲得退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比92%，共計退稅8902億元，金額占比40.2%；中型企業(yè)退稅4943億元，大型企業(yè)退稅8268億元，金額分別占比22.4%、37.4%。

    溫彬表示，今年實施的大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，對助企紓困、穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)揮了關(guān)鍵作用。前三季度制造業(yè)投資保持在兩位數(shù)的增長水平，與退稅、減稅政策對企業(yè)現(xiàn)金流的改善密不可分。實際上，通過減輕市場主體稅費負擔(dān)，進而實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水深魚歸”“水多魚多”的良性循環(huán)，亦是重要成績。

（編輯 才山丹）