財(cái)政部推動(dòng)PPP規(guī)范運(yùn)行 助力擴(kuò)大有效投資

    本報(bào)記者 包興安

    11月18日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》（以下簡稱《通知》），從做好項(xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目陽光運(yùn)行4方面提出了14條具體措施。其中規(guī)定，PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項(xiàng)目；鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會(huì)資本方平等參與PPP項(xiàng)目。

    “《通知》的出臺(tái)為PPP高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的指導(dǎo)方向。”北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人周蘭萍對《證券日報(bào)》記者表示，《通知》將“規(guī)范發(fā)展”和“陽光運(yùn)行”作為核心思想，在重申嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和守住地方財(cái)政承受能力10%紅線兩大原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前PPP發(fā)展過程中的實(shí)操問題，提出了具有針對性的規(guī)范要求和指導(dǎo)意見。同時(shí)，在PPP項(xiàng)目庫管理和信息公開方面提出了新的要求，通過不斷提升項(xiàng)目管理水平和信息質(zhì)量，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。

    “明確規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目運(yùn)作，是進(jìn)一步深化投融資體制改革的一項(xiàng)重要舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。”北京中澤融信管理咨詢有限公司總經(jīng)理趙仕坤表示，運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)時(shí)，建議要注意篩選權(quán)屬清晰、具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量資產(chǎn)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式與程序需符合國資管理及PPP操作流程的要求。同時(shí)，要合理確定轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、評(píng)估對象應(yīng)與轉(zhuǎn)讓標(biāo)的一致，并選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。社會(huì)資本需具備資產(chǎn)運(yùn)營與管理能力，合作雙方應(yīng)完善績效管理，強(qiáng)化履約監(jiān)管。

    上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總裁徐玉環(huán)表示，《通知》一方面重視“事前”，強(qiáng)調(diào)決策科學(xué)性與長遠(yuǎn)性、推動(dòng)公平競爭、營造良好營商環(huán)境、規(guī)范開展存量盤活，為地方政府利用PPP有效擴(kuò)大投資提供了指導(dǎo)；另一方面重視“事中”“事后”，強(qiáng)調(diào)履約管理與政府信用建設(shè)、預(yù)算管理與動(dòng)態(tài)財(cái)承、執(zhí)行復(fù)核與信息公開，為提振社會(huì)資本信心、保障PPP項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行及公共服務(wù)提質(zhì)增效保駕護(hù)航。