《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》出臺(tái) 五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興

    近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施辦法》”），《實(shí)施辦法》明確，鄉(xiāng)村振興責(zé)任制要實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。此外，要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。

    《實(shí)施辦法》對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門鄉(xiāng)村振興主要責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體作出了具體規(guī)定。在責(zé)任要求上，《實(shí)施辦法》規(guī)定中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實(shí)等工作，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門落實(shí)行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。

    在責(zé)任主體上，《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門黨組（黨委）對(duì)本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

    而在地方上，地方各級(jí)黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織直接負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，《實(shí)施辦法》對(duì)有關(guān)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體亦作出了明確規(guī)定。

    在責(zé)任要求上，《實(shí)施辦法》分級(jí)明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的具體責(zé)任要求。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)總責(zé)，并確保鄉(xiāng)村振興責(zé)任制層層落實(shí)；市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級(jí)黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，整合各類資源要素，組織落實(shí)好各項(xiàng)政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，“一村一策”加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，抓好鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目落地、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。

    在責(zé)任主體上，《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人以及村黨組織書記，是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，并對(duì)如何履行好第一責(zé)任人責(zé)任作出相應(yīng)的部署和規(guī)定。

    國(guó)家發(fā)改委國(guó)土經(jīng)濟(jì)室主任黃征學(xué)在受訪時(shí)表示，《實(shí)施辦法》亮點(diǎn)明顯，既明確了各層級(jí)政府和各部門的職責(zé)，也強(qiáng)化了上下級(jí)政府和部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。“鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)、組織、人才、文化、生態(tài)等五方面的內(nèi)容，都會(huì)涉及資金投入、土地占用、人口流動(dòng)等方面的內(nèi)容，但這些問(wèn)題又都比較難以解決。前提是要先把產(chǎn)業(yè)振興放在優(yōu)先的位置，明確產(chǎn)業(yè)振興牽頭部門和協(xié)同配合機(jī)制，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進(jìn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。”

    中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成認(rèn)為，《實(shí)施辦法》的亮點(diǎn)是各級(jí)黨委和政府的責(zé)任更加明確，目前共有14項(xiàng)責(zé)任。其中省級(jí)負(fù)總責(zé)，確保責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)；市級(jí)負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，上下銜接，以市帶縣；縣級(jí)是一線指揮部，統(tǒng)一資源要素，組織落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心任務(wù)，一村一策，精準(zhǔn)指導(dǎo)；村級(jí)黨組織動(dòng)員農(nóng)民積極參與。還明確了省、市、縣、鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人以及村黨支部書記是第一責(zé)任人。此外，還有考核監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任制的落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作一定有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。“《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，將使得各級(jí)政府負(fù)有各自的責(zé)任，級(jí)級(jí)抓落實(shí)。提高效率，而不是層層加碼。”

    東部某省縣級(jí)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《實(shí)施辦法》明確了各級(jí)黨委和政府的主體責(zé)任，特別是明確了主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。這必然會(huì)推動(dòng)各級(jí)各部門關(guān)注鄉(xiāng)村振興、研究鄉(xiāng)村振興、支持鄉(xiāng)村振興，同時(shí)，也將極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量積極參與鄉(xiāng)村振興，形成黨委政府引領(lǐng)掌舵、行業(yè)部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與的強(qiáng)大合力。

    中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、九三學(xué)社中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)理事馮興元表示，《實(shí)施辦法》是繼2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》發(fā)布以后的具體實(shí)施保障機(jī)制。

    馮興元表示，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定各級(jí)政府如何分頭負(fù)責(zé)貫徹全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)定了國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作；縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。

    而《實(shí)施辦法》是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》而制定的，目的在于全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，更好地全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)地方政府的責(zé)任，而《實(shí)施辦法》則明確了省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府及村黨組織和村民委員會(huì)在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的事權(quán)劃分。