韓楊：從四個維度看《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》

    特約評論員 韓楊

    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制的必要之舉。

    我們可以從“看重點、明職責(zé)、聚合力、強約束”四個維度來理解這個《辦法》，對照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作重點、框架內(nèi)容，劃分中央和地方的工作職責(zé)，確保各部門統(tǒng)籌、政策協(xié)同、發(fā)揮合力，目的是確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署落到實處、發(fā)揮實效。

    一是看重點，進(jìn)一步對標(biāo)對表全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作重點和框架內(nèi)容?！掇k法》明確了中央層面在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的具體工作重點和框架內(nèi)容，明確部門貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，以及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合職責(zé)研究和組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，實施五大振興、組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等；全方位夯實糧食安全根基；鞏固脫貧攻堅成果；提出和落實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)和重大舉措；以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線深化農(nóng)村改革；堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系等；總結(jié)推介鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗典型等8個方面具體責(zé)任，包括擬訂并組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等。對照中央政策落實到地方的工作重點和框架內(nèi)容上，《辦法》明確了地方黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興14個方面具體責(zé)任，包括確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興等。

    二是明職責(zé)，進(jìn)一步明晰全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中中央和地方的工作職責(zé)。這有助于在工作部署和政策落實中依照具體要求的工作職責(zé)進(jìn)行上下統(tǒng)籌、有效銜接。

    三是聚合力，進(jìn)一步確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的部門統(tǒng)籌和政策協(xié)同。根據(jù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中中央層面有關(guān)部門工作職責(zé)的進(jìn)一步明確，加強中央層面政策制定、相關(guān)部門配合協(xié)同，通過責(zé)任劃分加強各部門之間政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于地方層面在政策執(zhí)行過程中發(fā)揮多部門合力。

    四是強約束，進(jìn)一步強化了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實績考核和工作報告。對照黨中央、國務(wù)院部署的鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)任務(wù)和年度重點工作完成情況，既有自上而下的實績考核也有自下而上的工作報告制度，形成較強的激勵約束機(jī)制，既發(fā)揮正向引導(dǎo)的激勵作用也督促問題工作改進(jìn)完善。促進(jìn)對照地方——省級層面黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，考核辦法堅持定量與定性相結(jié)合、以定量指標(biāo)為主，探索采取第三方評估等多種方式對各地鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估評價；又通過工作報告制度，采取自下而上的工作報告、督查、監(jiān)測評估，根據(jù)科學(xué)設(shè)定、定量支持的監(jiān)測評估結(jié)果，采取激勵約束機(jī)制等。

    （作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員）