中央一號(hào)文件發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)烈信號(hào)：讓農(nóng)民群眾腰包越來越鼓

    本報(bào)記者 包興安 杜雨萌

    推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放、2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元、重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)、深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)……2月14日，在國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門詳解了2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健介紹，2月13日，新華社受權(quán)播發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，也就是2023年中央一號(hào)文件。這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的一號(hào)文件，再次表明黨中央加強(qiáng)三農(nóng)工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

圖：杜雨萌/攝

    加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

    “需要真金白銀地投”

    農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的動(dòng)力來自哪里？唐仁健表示，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投，要形成政策合力和工作合力。今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)從投入、人才、體制機(jī)制保障等方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。

    第一，健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制。一是政府投入。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。二是金融投入。主要是用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。三是是社會(huì)資本投入。這方面要健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合。一方面著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育等。另一方面引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

    第三，健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制。主要包括三個(gè)方面的機(jī)制。一是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。二是完善鄉(xiāng)村振興督查考核機(jī)制。三是建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行適時(shí)的、科學(xué)的評(píng)估。

    2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元

    有哪些政策利好助力農(nóng)民增收？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹，黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2019年提前一年實(shí)現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標(biāo)，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺(tái)階，達(dá)到了20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。

    “但也要看到，當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱，我們必須高度重視，要拿出長(zhǎng)短結(jié)合、務(wù)實(shí)管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”吳宏耀表示，對(duì)此，今年中央一號(hào)文件作出了部署安排，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

    一是穩(wěn)定就業(yè)增加。2022年，工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，這是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。我們將強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。

    二是經(jīng)營增效提升。家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。我們將深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營，共同增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，通過提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。

    三是財(cái)產(chǎn)收入挖潛。財(cái)產(chǎn)凈收入占農(nóng)民收入的2.53%，還有很大潛力和空間可以挖掘。我們將深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

    四是轉(zhuǎn)移收入拓展。轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)民收入的20.88%，是農(nóng)民特別是脫貧人口、農(nóng)村低收入人口收入的重要組成部分。我們將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助補(bǔ)貼，筑牢社會(huì)安全底網(wǎng)，讓農(nóng)民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

    穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)

    吳宏耀表示，新時(shí)代新征程深化農(nóng)村改革總的思路是，繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。今年中央一號(hào)文件主要從三個(gè)方面作出了部署安排。

    一是深化農(nóng)村土地制度改革。主要是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地三塊地的改革。承包地方面，重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，堅(jiān)持大穩(wěn)定小調(diào)整，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包，有條件的地方可在農(nóng)民自愿的前提下，結(jié)合農(nóng)田集中連片整理探索解決細(xì)碎化的問題。宅基地方面，重點(diǎn)是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)范管理，探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其配置的實(shí)現(xiàn)形式。集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，重點(diǎn)是深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，要探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。

    二是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。既要抓好運(yùn)行機(jī)制的完善，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制；也要探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)帶動(dòng)能力。同時(shí)，要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

    三是推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域是城和鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，在擴(kuò)大國內(nèi)需求、構(gòu)建新發(fā)展格局中，有著巨大的潛力空間。

（編輯 白寶玉）