鞏固拓展脫貧攻堅成果

    解讀人：中央一號文件起草組成員羅丹金三林

    采訪人：本報記者 顧仲陽

    習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。”在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。”

    今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，鞏固拓展脫貧攻堅成果意義重大。今年中央一號文件將防止規(guī)模性返貧作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)進(jìn)行具體部署。

    中央一號文件提出，壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任。

    強(qiáng)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶。要通過個人申報、干部走訪、部門篩查預(yù)警等渠道開展常態(tài)化監(jiān)測，做到不漏一戶一人，發(fā)揮好預(yù)警響應(yīng)作用，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。緊盯收入、“兩不愁三保障”、安全飲水等重要領(lǐng)域，對監(jiān)測戶實施精準(zhǔn)幫扶，切實提升幫扶成效。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施；對沒有勞動能力的監(jiān)測戶，健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。

    鞏固拓展脫貧攻堅成果，要穩(wěn)定完善幫扶政策。中央一號文件提出，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。要推動各級各部門細(xì)化政策舉措，加強(qiáng)政策協(xié)同，形成工作合力。

    加大對重點(diǎn)區(qū)域的傾斜支持力度。中央一號文件提出，在國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶；深入開展鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。

    加大財政金融支持力度。中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，提高資金使用效率和效益，優(yōu)先保障到人到戶項目的資金需求，支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化金融幫扶，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作，按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。

    凝聚幫扶合力。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)社會力量廣泛參與幫扶，為脫貧地區(qū)引進(jìn)理念、人才、資金、技術(shù)等要素，助力脫貧地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。深化駐村幫扶，切實發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊在建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等方面的作用。

    加強(qiáng)考核監(jiān)督。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，優(yōu)化考核評估方式，用好考核評估結(jié)果，發(fā)揮好“指揮棒”作用，壓緊壓實責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位。

    中央一號文件強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，并進(jìn)行了針對性的具體部署。下一步，要把增加脫貧群眾收入作為根本任務(wù)，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，更加注重扶志扶智，用發(fā)展的辦法讓脫貧成果更加穩(wěn)固、更可持續(xù)。

    培育提升產(chǎn)業(yè)。要因地制宜培育特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，搞好產(chǎn)銷銜接，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動脫貧群眾奔上致富的快車道。具體政策舉措包括鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，深入開展多種形式的消費(fèi)幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。

    積極擴(kuò)大就業(yè)。中央一號文件提出了一系列促進(jìn)脫貧人口就業(yè)的政策舉措。其中包括深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上，持續(xù)運(yùn)營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用，深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動。

    堅持用發(fā)展的辦法推動脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。要幫助脫貧縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造群眾增收引擎，提升區(qū)域“造血”功能。幫扶協(xié)作要逐步轉(zhuǎn)移重心，推動?xùn)|西部協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶單位和社會力量，由原來幫助脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，由給錢給物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)企業(yè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，促進(jìn)更多項目落地實施，推進(jìn)脫貧地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。