扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

    解讀人：中央一號文件起草組成員 周應(yīng)華 周業(yè)錚

    采訪人：本報記者 王浩 李曉晴

    習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”

    農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。鳥語花香、流水潺潺、產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村，是億萬農(nóng)民對美好生活的愿景和向往。

    如何扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)？今年中央一號文件作出重點部署。各地區(qū)各部門要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，立足實際、科學(xué)規(guī)劃，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

    黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)民生活條件持續(xù)改善。與此同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板較多，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須持之以恒發(fā)力，確保各項任務(wù)落實落細(xì)，不斷提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

    推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。廣大農(nóng)村點多面廣，自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平迥異，必須因地制宜。中央一號文件指出，加強村莊規(guī)劃建設(shè)。在實際操作中，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，只有立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色，才能提升村莊風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

    推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，要在改善人居環(huán)境上下足功夫。中央一號文件作出了具體部署，持續(xù)開展村莊清潔行動，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。

    推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開公共服務(wù)的改善。各地區(qū)各部門要推動基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系，提升基本公共服務(wù)能力。特別是要加強縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)。

    全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。黨的十八大以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5∶1。全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、農(nóng)家樂等達(dá)到30多萬家，年營業(yè)收入超過7000億元。各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過2萬億元。

    產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。實踐證明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來，就能帶動資金、技術(shù)、人才等更多流向農(nóng)村，農(nóng)村就有活力、有人氣、有奔頭。中央一號文件明確提出，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要按照“土特產(chǎn)”三個字要求謀篇布局。各地應(yīng)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    產(chǎn)業(yè)旺起來，關(guān)鍵要帶動農(nóng)民富起來。各地要著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，加快形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

    和美鄉(xiāng)村是對鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展，強調(diào)鄉(xiāng)村塑形與鑄魂并重、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)，以“和”的理念德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。

    完善鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵在黨。中央一號文件提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。各地要強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層鮮明導(dǎo)向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，通過設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。

    加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。中央一號文件提出深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手、平臺和載體，加強農(nóng)村思想政治教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，強化村規(guī)民約約束作用，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

    提升鄉(xiāng)村治理效能。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點。此外，還要用好傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。