用好制度集成創(chuàng)新“法寶” 海南自貿(mào)港“蓬勃興起”正當(dāng)時

    本報記者 劉萌 韓昱

    3月29日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強在海南調(diào)研時強調(diào)，“堅持改革開放，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。

    同日下午，“蓬勃興起正當(dāng)時——海南全面深化改革開放五年來進展成效”首場新聞發(fā)布會在博鰲亞洲論壇新聞中心舉行，中共海南省委新聞發(fā)言人，省委常委、宣傳部部長王斌介紹，五年來，海南推動中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)實現(xiàn)了從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”的喜人變化。

    王斌表示，下一步，海南將錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動搖，鎖定全島封關(guān)運作目標(biāo)，推進經(jīng)濟運行進一步提質(zhì)增效，掀起加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的新高潮。

    累計發(fā)布

    制度創(chuàng)新案例134項

    縱觀全球，自由貿(mào)易港是高水平的開放形態(tài)。而作為唯一的中國特色自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港把制度集成創(chuàng)新擺在了突出位置。

    迄今，海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新三年行動（2020年-2022年）已經(jīng)順利收官，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中8項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣、6項得到國務(wù)院大督查表揚。極簡審批成為全國標(biāo)桿，率先探索“承諾即入制”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革。去年年底，還掛牌成立了全國首家營商環(huán)境建設(shè)廳，“一體四面”統(tǒng)籌推進營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會信用等工作。

    在上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華看來，這些制度創(chuàng)新具有三方面特點：一是創(chuàng)新性強，很多制度創(chuàng)新系全國首次；二是突破力度大，如極簡審批等；三是極大地帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，如海南免稅經(jīng)濟的發(fā)展。

    “這些制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)港建設(shè)取得超常規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵所在。”廣西大學(xué)副校長、南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自貿(mào)港政策制度體系也在逐步構(gòu)建。據(jù)王斌介紹，三張“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個人15%所得稅、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等180多項政策文件已落地生效，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27項、全國最短，經(jīng)營主體五年增量超過之前30年的總和。海南的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，目前已經(jīng)成為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)的熱土，在海南注冊登記的經(jīng)營主體增速已經(jīng)連續(xù)36個月保持全國第一。

    北京社科院研究員王鵬對《證券日報》記者表示，近幾年來，海南整體營商環(huán)境不斷提升，國際企業(yè)紛紛在海南落地，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展方面取得了實實在在的成效。

    在政策助力之下，海南外向型經(jīng)濟也呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2022年，海南全省貨物進出口總額2009.5億元、增長36.8%，增速排名全國第二；服務(wù)進出口總額353.62億元、增長22.9%。經(jīng)濟外向度達(dá)34.7%，提高7.7個百分點。實際利用外資超40億美元、增長15%，實際對外投資17億美元、同比翻倍。

    與此同時，RCEP成員國也加快布局海南。2022年吸引RCEP成員國新設(shè)外資企業(yè)196家，主要來自新加坡、澳大利亞、日本、韓國、泰國，其中，來自日本、韓國、澳大利亞的投資分別增長565.9%、548.6%和86.9%。

    從自貿(mào)港角度看，重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化成效明顯。2022年13個自貿(mào)港重點園區(qū)累計完成投資1261.5億元，實現(xiàn)營收超過1.8萬億元、同比增31.6%，以不到2%的土地面積貢獻(xiàn)了全省超三成的投資和超五成的稅收。

    數(shù)字貿(mào)易時代

    海南可成為“超級聯(lián)系人”

    在談及下一步建設(shè)海南自貿(mào)港的發(fā)力點時，不少受訪專家都提及了“數(shù)字化”的重要性。

    “隨著中國跨境電商持續(xù)快速發(fā)展，跨境電商已經(jīng)成為最具發(fā)展活力和潛力空間的貿(mào)易新業(yè)態(tài)。”海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長梁海明認(rèn)為，在數(shù)字貿(mào)易時代，海南自貿(mào)港完全可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，發(fā)展成為“一帶一路”沿線國家和中國在跨境數(shù)字貿(mào)易中的“超級聯(lián)系人”角色，這有助于將海南打造成為“購物天堂”。

    在Co-Found智庫秘書長張新原看來，海南自貿(mào)港在鞏固發(fā)展好文旅業(yè)等傳統(tǒng)強勢產(chǎn)業(yè)的同時，需要進一步推動產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。同時，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)，以便更好地融入全球價值產(chǎn)業(yè)鏈中。

    田利輝表示，海南自貿(mào)港建設(shè)還需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升法治化、市場化和國際化程度，提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，打造國內(nèi)一流和國際認(rèn)同的市場環(huán)境。

    “在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足我國實際情況，探索符合國情的發(fā)展路徑，并著力進行體制機制與發(fā)展模式的創(chuàng)新。”星圖金融研究院高級研究員付一夫表示，具體來看，應(yīng)探索更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟新機制，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強合作與聯(lián)動；厘清政商關(guān)系，重點推動自貿(mào)港法治建設(shè)，著力營造國際化、法治化且公平公正的營商環(huán)境，增強企業(yè)的獲得感，穩(wěn)定市場預(yù)期。

    王鵬認(rèn)為，一方面，海南近年來發(fā)展很快，但也有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較弱，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、金融等，未來仍需進一步豐富業(yè)態(tài)、引進人才；另一方面，通過體制機制改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度。