建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要這么做！

    本報(bào)記者 劉萌 田鵬

    “加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)重大改革部署對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場(chǎng)活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨于6月5日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，在各方面共同努力下，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)取得初步成效，社會(huì)共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確。

    破除地方保護(hù)和行政壟斷

    破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措，市場(chǎng)監(jiān)管總局在此方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。   

    國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)朱劍橋表示，一是公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度規(guī)則更加完備。高水平完成《反壟斷法》修改，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度等。二是不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為持續(xù)規(guī)范。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2022年以來(lái)，共審查增量政策措施16.37萬(wàn)件，清理各類(lèi)存量政策措施45.2萬(wàn)件，廢止修訂、糾正違反2.04萬(wàn)件等。三是全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)逐步提升。以“統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)未來(lái)”為主題，成功舉辦首屆中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周等。

    朱劍橋表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于破除地方保護(hù)和行政性壟斷的決策部署，加快推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》制定工作，組織開(kāi)展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施專(zhuān)項(xiàng)清理，深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

    更大力度吸引和利用外資

    “我們建設(shè)的統(tǒng)一大市場(chǎng)是面向全球，充分開(kāi)放的市場(chǎng)，必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體提供更優(yōu)環(huán)境和更大的舞臺(tái)。”商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司司長(zhǎng)周強(qiáng)表示，將依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)，提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平。

    談及具體做法時(shí)，周強(qiáng)表示，一是持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制等。二是加大投資促進(jìn)工作力度。開(kāi)展“投資中國(guó)年”招商引資活動(dòng)，統(tǒng)籌各方資源，促進(jìn)精準(zhǔn)招商。依托重大經(jīng)貿(mào)展會(huì)和各類(lèi)投資促進(jìn)機(jī)制，支持各地“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合開(kāi)展招商引資活動(dòng)。通過(guò)搭建平臺(tái)、暢通渠道，充分展示中國(guó)市場(chǎng)潛力和投資機(jī)遇，為國(guó)內(nèi)外投資對(duì)接創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。三是持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班作用，完善協(xié)同保障機(jī)制，深化與外資企業(yè)和外國(guó)商協(xié)會(huì)常態(tài)化交流，提升重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)時(shí)效性、精準(zhǔn)性等。四是營(yíng)造國(guó)際一流外商投資環(huán)境。深入實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇；聚焦政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)政策措施，保障外資企業(yè)平等參與等。

    打造統(tǒng)一要素市場(chǎng)

    統(tǒng)一的要素市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。李春臨表示，總體來(lái)看，各要素領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升，產(chǎn)生了改革與發(fā)展互促共進(jìn)的疊加效果，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    李春臨稱(chēng)，下一步，將會(huì)同有關(guān)方面，圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，破除要素市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)制度在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

    推進(jìn)公平統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管    

    圍繞推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在制定統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則、完善統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)、實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、有效規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等方面進(jìn)行了相關(guān)部署。

    朱劍橋表示，下一步，將加大對(duì)市場(chǎng)干預(yù)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策措施開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，堅(jiān)決查處限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。其次，夯實(shí)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則基礎(chǔ)。積極推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》加快修訂，推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》加快出臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記注冊(cè)制度。同時(shí)，狠抓旨在推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一的質(zhì)量治理。實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)增效工程，積極推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立重點(diǎn)產(chǎn)品召回追溯體系。另外，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)。規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域自由裁量權(quán)，促進(jìn)企業(yè)信用信息互通互認(rèn)，加快市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。    

    充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用

    為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)更好更有效地落地，李春臨表示，下一步，將重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：

    第一，針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題抓緊開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購(gòu)等領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，制定不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為防范事項(xiàng)清單，建立經(jīng)營(yíng)主體反映問(wèn)題快速響應(yīng)處理機(jī)制等，運(yùn)用約談?wù)?、?wèn)效評(píng)估、案例通報(bào)等方式強(qiáng)化制度剛性約束。

    第二，加快完善建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的配套政策。聚焦市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，推動(dòng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例等立法進(jìn)程，修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究制定建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)指引，推動(dòng)政策制度體系不斷健全。

    第三，完善適應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)效體制機(jī)制。以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)以及地方政績(jī)考核制度。加強(qiáng)對(duì)重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

    第四，切實(shí)抓好工作落實(shí)。充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化跟蹤督促，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)、落地見(jiàn)效，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，形成抓落實(shí)的合力。

（編輯 白寶玉）