建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要打破地方保護(hù)

    5月19日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任，自覺(jué)在大局下想問(wèn)題、做工作，堅(jiān)決打破思維定式、防止本位主義；要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在成效；要在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，健全激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系，完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制。打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，成為當(dāng)前建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重中之重。

    構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)，才能充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力，更好利用全球先進(jìn)資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。為從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》要求，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

    加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵在“統(tǒng)一”。而市場(chǎng)分割的根源在于本位主義、地方保護(hù)主義。本位主義是一種顧小我舍大局、顧小益損大利的處世心態(tài)。地方保護(hù)是地方本位主義的一種表現(xiàn)形式，即只顧本地區(qū)利益，不顧國(guó)家和集體利益，奉行“我的地盤(pán)我做主”“肥水不流外人田”，在資源配置上搞自我分割、封閉管理，在執(zhí)行中央決策部署中弄虛作假、陽(yáng)奉陰違，導(dǎo)致低層次重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、阻礙要素資源高效率流動(dòng)等問(wèn)題。

    建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是重點(diǎn)和難點(diǎn)。自《意見(jiàn)》去年4月發(fā)布后，多地聚焦教育、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等行業(yè)和領(lǐng)域，開(kāi)展了打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。時(shí)隔一年，國(guó)家發(fā)改委今年4月指出：“市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義仍然存在，要素自由流動(dòng)存在隱性壁壘。”國(guó)常會(huì)再次強(qiáng)調(diào)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，體現(xiàn)了疏通體制機(jī)制堵點(diǎn)卡點(diǎn)的決心。但要“確保取得實(shí)實(shí)在在成效”，還需要對(duì)癥下藥。

    地方保護(hù)何以成為“頑疾”？一方面，與考核體系、財(cái)稅政策等因素有關(guān)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了提高政績(jī)，會(huì)尋求地方利益最大化。對(duì)此，需要改進(jìn)政績(jī)考核指揮棒，完善財(cái)稅政策，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，避免“一畝三分地”思維。另一方面，弱勢(shì)地區(qū)擔(dān)心破除區(qū)域壁壘后，原先受地方保護(hù)的企業(yè)會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而造成地方產(chǎn)業(yè)流失、經(jīng)濟(jì)水平下降。這說(shuō)明，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要破立并舉。在破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的同時(shí)，還要加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作，建立重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化。

    總的來(lái)說(shuō)，要把握好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)系。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，要注意防范各自為政、畫(huà)地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)、暢通全國(guó)大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)。要做到全國(guó)一盤(pán)棋、統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通大循環(huán)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。