中國人民銀行行長易綱：要平穩(wěn)實現(xiàn)30/60目標(biāo) 綠色金融必須發(fā)揮重要作用

    在談到完善政策激勵約束體系時，易綱稱，實現(xiàn)30/60目標(biāo)需要“胡蘿卜加大棒”

    本報記者 劉琪

    6月8日，中國人民銀行行長易綱在第十四屆陸家嘴論壇上作主題演講時表示，實現(xiàn)30/60目標(biāo)，中國要完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，意味著我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方方面面都必須發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，其中綠色金融將在平穩(wěn)實現(xiàn)30/60目標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用。

    在易綱看來，實現(xiàn)30/60目標(biāo)的任務(wù)很多、內(nèi)涵豐富，集中到一點就是減少碳排放，其中難點有兩個方面：

    一是逐步降低碳排放的負(fù)外部性。排碳增加了溫室效應(yīng)，對整個社會是有成本的，但排碳企業(yè)和用戶沒有付出相應(yīng)成本，大部分成本由社會承擔(dān)，因此具有重大負(fù)外部性。只有排碳有了合理定價，比如排碳需要繳納碳稅或購買排碳指標(biāo)，逐步實現(xiàn)“誰排碳誰承擔(dān)成本”，使各微觀經(jīng)濟(jì)主體將排碳的外部成本內(nèi)部化，才能有效激勵企業(yè)和家庭改變行為方式。

    二是逐步降低綠色溢價。我國目前的能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，實現(xiàn)30/60目標(biāo)，關(guān)鍵在于抓住綠色能源這個“牛鼻子”。當(dāng)前，綠色能源、綠色低碳技術(shù)發(fā)展迅速，成本下降很快，但總的來看綠色能源的成本還是比傳統(tǒng)化石能源高（因為化石能源沒有承擔(dān)全部的碳排放成本），高出的部分就是綠色溢價。降低綠色溢價，一個渠道是提高排碳成本，增加使用化石能源的支出成本；另一個重要渠道就是通過市場化激勵機(jī)制，降低綠色能源的成本。

    “我國和各國經(jīng)驗表明，綠色金融的發(fā)展能夠有效助力解決上述兩個難點，為信息披露和綠色能源的發(fā)展提供可靠的激勵機(jī)制。”易綱表示。

    據(jù)易綱介紹，中央作出30/60部署后，人民銀行堅決把綠色金融工作擺在突出位置，重點抓了三方面工作，一是加強(qiáng)環(huán)境信息披露、二是完善政策激勵約束體系、三是開展氣候風(fēng)險壓力測試。

    其中，在完善政策激勵約束體系方面，易綱談到。實現(xiàn)30/60目標(biāo)需要“胡蘿卜加大棒”。顯著提高排碳成本可以理解為“大棒”，適度提高則是“中棒”或“小棒”，而人民銀行設(shè)立的支持工具則是激勵機(jī)制中的“胡蘿卜”。2021年，人民銀行設(shè)立碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項貨幣政策工具，支持碳減排重點領(lǐng)域的發(fā)展。對金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點領(lǐng)域發(fā)放的碳減排貸款，由人民銀行按貸款本金的60%提供一定期限的再貸款資金支持，利率為1.75%，精準(zhǔn)直達(dá)綠色低碳項目。人民銀行提供給金融機(jī)構(gòu)的再貸款到期收回，金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放碳減排貸款自擔(dān)風(fēng)險，這樣的“胡蘿卜”激勵機(jī)制是適中的、市場化的。同時，接受人民銀行資金支持的金融機(jī)構(gòu)承諾對外披露發(fā)放碳減排貸款的余額、利率及相應(yīng)碳減排效應(yīng)等信息，并接受第三方獨立機(jī)構(gòu)的核查和社會監(jiān)督。截至2023年4月末，碳減排支持工具余額近4000億元，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款約6700億元，帶動碳減排量超過1.5億噸，取得了比較好的效果。

    易綱表示，在上述三方面工作中，人民注重充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用。實現(xiàn)30/60目標(biāo)，需要在綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資。據(jù)有關(guān)方面測算，所需資金達(dá)到百萬億元人民幣的量級。如此大的資金需求，政府資金只能覆蓋一小部分，主要靠引導(dǎo)調(diào)動社會資金參與，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用金融工具的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理功能，實現(xiàn)約束條件下的最優(yōu)增長路徑。金融部門通過制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境信息披露，適當(dāng)提高信息透明度，同時提供低成本資金支持，可以降低社會資金參與綠色轉(zhuǎn)型的成本，促進(jìn)綠色金融市場發(fā)展。

    “目前，我國已經(jīng)形成以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場體系。”據(jù)易綱介紹，截至2023年一季度末，我國本外幣綠色貸款余額超過25萬億元人民幣，綠色債券余額超過1.5萬億元人民幣，均居全球前列。

    此外，易綱表示氣候問題具有全球性，需要加強(qiáng)國際合作，協(xié)同應(yīng)對。

    “近年來，上海立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，提出了打造國際綠色金融樞紐的目標(biāo)，率先推出了多個綠色金融產(chǎn)品，充分調(diào)動了市場主體的積極性和創(chuàng)新力，未來可以在綠色金融領(lǐng)域發(fā)揮更大先導(dǎo)作用。”易綱表示，人民銀行將堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持上海國際金融中心建設(shè)，打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，加快綠色金融發(fā)展，助力上海在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中發(fā)揮更重要的作用。