各地積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享共治 專家表示數(shù)據(jù)治理、開發(fā)利用市場(chǎng)空間非常大

    本報(bào)記者 郭冀川

    6月26日，上海市委副書記、市長(zhǎng)龔正主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議原則同意《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》并指出，要主動(dòng)跟蹤數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中提出要強(qiáng)“賦能”，大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享共治。

    早在2019年，上海就出臺(tái)了《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，成為國內(nèi)首部針對(duì)公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章，在安全可控的前提下，率先主動(dòng)開放，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值、助力高質(zhì)量發(fā)展。

    中國信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所何寶宏表示，去年年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），其中提出要建立公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，為此前公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用中存在爭(zhēng)議的“所有權(quán)”問題提供了一種合理解決思路，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)帶來了全新機(jī)遇。

    據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計(jì)，北京、海南、貴州、成都等地積極開展各類創(chuàng)新實(shí)踐探索，基本形成了公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。公共數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一推進(jìn)開發(fā)利用，授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或加工方進(jìn)行數(shù)據(jù)處理加工，以產(chǎn)品或服務(wù)的形式進(jìn)入市場(chǎng)，提供給應(yīng)用方。

    “目前為止，公共數(shù)據(jù)尚未形成統(tǒng)一的授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)踐中存在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，還需要探索更完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從運(yùn)營(yíng)主體能力、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)成果等方面切入，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。”何寶宏說。

    在“數(shù)據(jù)二十條”指導(dǎo)下，杭州、青島、武漢等地相繼發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，推進(jìn)建立工作機(jī)制。河南、福建、湖北等地相繼成立地方數(shù)據(jù)集團(tuán)公司作為開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用。

    上市公司也成為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理的重要力量。廣電運(yùn)通在6月20日披露的投資者關(guān)系活動(dòng)記錄表中介紹，公司積極培育數(shù)據(jù)要素一級(jí)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)能力，在公共數(shù)據(jù)處理加工、運(yùn)營(yíng)、交易等環(huán)節(jié)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    博思軟件5月6日在投資者互動(dòng)平臺(tái)上表示，公司與福州市電子信息集團(tuán)有限公司將在數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域深入合作，并基于雙方各自優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，實(shí)現(xiàn)共贏，抓住數(shù)字機(jī)遇，以數(shù)字平臺(tái)為支撐，為創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用共繪新藍(lán)圖。

    東吳證券分析師王紫敬認(rèn)為，截至2023年1月1日，我國共有2843個(gè)縣級(jí)單位，數(shù)據(jù)資源將成為各地政府的重要資產(chǎn)，在數(shù)據(jù)不出域的前提下，為了滿足各地不同的政務(wù)需求，預(yù)計(jì)各個(gè)縣級(jí)單位都將有望開發(fā)自己的政務(wù)垂直模型，并伴隨產(chǎn)生相關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)治理、開發(fā)利用的需求，市場(chǎng)空間非常大。

    北京社科院研究員、中國人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，隨著“數(shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)，我國從中央到地方有關(guān)部門、企業(yè)和組織，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、價(jià)值化改革做出了大膽探索。政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)向公眾提供公共數(shù)據(jù)，并授權(quán)運(yùn)營(yíng)商在符合一定條件和限制的情況下使用、共享和加工這些數(shù)據(jù)，將促進(jìn)公共信息的共享和開放，提高公共信息的透明度和可用性，也有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)的再利用和再開發(fā)，從而帶動(dòng)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展。

    王鵬進(jìn)一步表示：“目前公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)還處于起步與實(shí)踐階段，也逐漸成為數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)就是資源，公共數(shù)據(jù)是一個(gè)巨大的大數(shù)據(jù)庫，在‘誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益’原則下，參與公共數(shù)據(jù)共享共治的企業(yè)，將在數(shù)據(jù)收益和分配機(jī)制日益成熟下首先獲益。”