三十三條措施勾勒美麗中國(guó)模樣

    1月11日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）是一份未來(lái)5-25年我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的路線圖，其中明確了不同節(jié)點(diǎn)的美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、水氣土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打、監(jiān)測(cè)督察機(jī)制怎么護(hù)衛(wèi)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、示范區(qū)域怎么建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題。

    意見(jiàn)公布后的第二天，有33條措施的美麗中國(guó)方案帶動(dòng)環(huán)保股集體高開(kāi)。在業(yè)界專家看來(lái)，意見(jiàn)以黨中央國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)，釋放了黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心，也承載了人民群眾對(duì)建成美麗中國(guó)的期待與熱望。

    意見(jiàn)也首次作出判斷，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但也指出生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。新征程上，必須把美麗中國(guó)建設(shè)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

    全面建成分“三步走”

    2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，“今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期”。意見(jiàn)將2027年設(shè)為“美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著”的新時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國(guó)家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實(shí)踐樣板。

    到2035年“美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)也更加細(xì)化：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國(guó)家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

    意見(jiàn)還勾勒出本世紀(jì)中葉“美麗中國(guó)全面建成”的面貌：生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

    目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善拐點(diǎn)還未到，真正推動(dòng)量變到質(zhì)變，需要全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)。“三步走”的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為五年計(jì)劃即是：“十四五”深入攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

    定量目標(biāo)細(xì)化路線圖

    意見(jiàn)提出33條舉措，明確了多項(xiàng)定量目標(biāo)要求。例如，到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭(zhēng)達(dá)到45%，全國(guó)PM2.5平均濃度下降到28微克/立方米以下，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%；到2035年，全國(guó)森林覆蓋率提高至26%，水土保持率提高至75%，生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)等。

    在多位業(yè)界專家看來(lái)，設(shè)立美麗中國(guó)建設(shè)的定量目標(biāo)有助于建立系統(tǒng)的管理和執(zhí)行機(jī)制，引導(dǎo)資源的合理配置，為監(jiān)管提供明確標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，推動(dòng)各方責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

    意見(jiàn)還明確提出成效考核要求：“研究建立美麗中國(guó)建設(shè)成效考核指標(biāo)體系，制定美麗中國(guó)建設(shè)成效考核辦法，適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過(guò)渡到美麗中國(guó)建設(shè)成效考核?？己斯ぷ饔芍醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。”

    也有專家認(rèn)為，美麗中國(guó)指標(biāo)體系應(yīng)協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境質(zhì)量與健康、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)3個(gè)重要維度的建設(shè)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技條件定期進(jìn)行階段性調(diào)整，提升指標(biāo)的科學(xué)性、時(shí)效性和公正性。

    如何啃新污染物這塊“硬骨頭”

    “強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理”“要使新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控”被寫(xiě)入意見(jiàn)。

    新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。其種類繁多，正逐步成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點(diǎn)，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須啃的“硬骨頭”。

    中國(guó)工程院院士王金南表示，加強(qiáng)新污染物治理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效防控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾身體健康安全和高品質(zhì)生活的重要抓手。

    除了新污染物治理，意見(jiàn)還從多方面回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

    例如，面對(duì)社會(huì)對(duì)風(fēng)電光伏廢棄物的關(guān)注，意見(jiàn)明確，“推動(dòng)各類資源節(jié)約集約利用。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦”。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、動(dòng)力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。

    多舉措調(diào)動(dòng)各方積極性

    生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見(jiàn)從不同角度提出一攬子激勵(lì)性政策舉措，調(diào)動(dòng)各方面共建共享美麗中國(guó)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

    例如，在改革創(chuàng)新方面，推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jī)效分級(jí)；加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系；完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，支持化肥農(nóng)藥減量增效和整縣推進(jìn)畜禽糞污收集處理利用。在市場(chǎng)機(jī)制方面，把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子；綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)?？?jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度；健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

    為確保責(zé)任落實(shí)，意見(jiàn)明確要求，“充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)年度工作情況，書(shū)面送生態(tài)環(huán)境部，由其匯總后向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告”。