六部門聯(lián)合發(fā)文 保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益激發(fā)民間投資活力

    本報(bào)記者 郭冀川

    4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自2024年5月1日起施行。《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力。

    著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難問(wèn)題

    基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

    國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《管理辦法》答記者問(wèn)時(shí)表示，《管理辦法》在三方面進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。

    一是著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問(wèn)題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。專設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。

    二是著力解決項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范的問(wèn)題。進(jìn)一步明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公益屬性。

    三是著力解決政府履約誠(chéng)信低的問(wèn)題。完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付，杜絕拖欠。完善信息公開(kāi)制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。

    中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜對(duì)記者分析，《管理辦法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資的影響以及在激活民間資本投資活力方面發(fā)揮的作用是顯而易見(jiàn)的，它明確鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，解決了民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)了民間投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的投資。

    柏文喜表示，上述舉措將有助于優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也表明政府對(duì)民間投資的高度重視，為民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

    為民營(yíng)企業(yè)提供更多的投資選擇

    此次《管理辦法》的發(fā)布，進(jìn)一步界定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及其與政府和社會(huì)資本合作（PPP）關(guān)系，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志介紹，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)；明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等。

    在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與方面，《管理辦法》明確，特許經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過(guò)40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。此外，《管理辦法》進(jìn)一步健全細(xì)化特許經(jīng)營(yíng)各方的信息披露機(jī)制。

    奧優(yōu)國(guó)際董事長(zhǎng)張玥在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《管理辦法》為民營(yíng)企業(yè)提供了更多的投資選擇，這將有助于民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，選擇合適的投資方式，提高投資效益，激活民間資本投資活力。民營(yíng)資本的引入將提高特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率，民營(yíng)企業(yè)通常具有較強(qiáng)的市場(chǎng)敏感性和創(chuàng)新能力，能夠根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效益。

    張玥認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶來(lái)新的技術(shù)和管理模式，提高項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，還將有助于優(yōu)化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資源配置。

    商品戰(zhàn)略顧問(wèn)、東華大學(xué)客座教授潘俊補(bǔ)充道，為了有效激活民營(yíng)企業(yè)的投資熱情，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，除了加強(qiáng)政策支持，降低民營(yíng)企業(yè)投資門檻，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)與政府、其他企業(yè)之間的合作，建立信息共享、資源共享的合作機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)提供更加廣闊的市場(chǎng)和商業(yè)機(jī)會(huì)。

（編輯 喬川川）