強(qiáng)化減持監(jiān)管，證監(jiān)會(huì)發(fā)布！

    本報(bào)記者 吳曉璐

    見(jiàn)習(xí)記者 毛藝融

    4月12日，證監(jiān)會(huì)在2017年《上市公司股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《減持規(guī)定》）基礎(chǔ)上起草發(fā)布《上市公司股東減持股份管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《減持辦法》），同步修訂了《上市公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員所持本公司股份及其變動(dòng)管理規(guī)則（修訂征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《持股變動(dòng)規(guī)則》），公開征求意見(jiàn)。

    3月15日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），聚焦減持問(wèn)題提出系列舉措，彰顯了強(qiáng)化減持監(jiān)管的態(tài)度和決心。此次《減持辦法》是對(duì)《意見(jiàn)》的落實(shí)，對(duì)于大股東減持、“離婚”等各種繞道減持、違規(guī)減持等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，織密減持制度網(wǎng)、堵住可能存在的制度漏洞。同時(shí)，規(guī)則層級(jí)由規(guī)范性文件提升為規(guī)章，增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性、約束力。

    長(zhǎng)城證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪毅對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，進(jìn)一步優(yōu)化完善減持制度，并提升規(guī)則層級(jí)，有助于加強(qiáng)對(duì)中小投資者的保護(hù)，同時(shí)建立穩(wěn)定性、一貫性、市場(chǎng)化、法治化市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)定投資者預(yù)期，進(jìn)而維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，提振市場(chǎng)信心，讓投資者敢于投資，吸引更多潛在的長(zhǎng)期資金入市。

    規(guī)則層級(jí)提升

    增強(qiáng)制度穩(wěn)定性、約束力

    減持制度較為復(fù)雜，此前主要由3個(gè)文件規(guī)制，以2017年發(fā)布的《減持規(guī)定》為核心，涉及對(duì)不同身份的主體、不同的股份來(lái)源以及不同減持方式的規(guī)范；2018年，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《上市公司創(chuàng)業(yè)投資基金股東減持股份的特別規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》），明確創(chuàng)業(yè)投資基金反向掛鉤政策。

    對(duì)于董監(jiān)高，公司法還提出任職期間每年減持股份不超過(guò)持有數(shù)量的25%和離職后半年內(nèi)不得減持的要求，證監(jiān)會(huì)還制定了《持股變動(dòng)規(guī)則》，細(xì)化了相關(guān)條款。

    《意見(jiàn)》對(duì)完善減持制度體系提出要求，設(shè)計(jì)了“1+2”的規(guī)則體系，以便各方查找、理解和遵守。“1”就是《減持辦法》，本次《減持辦法》以規(guī)章的形式發(fā)布，將成為全面規(guī)范減持行為的基礎(chǔ)性規(guī)則。

    “2”指的是《持股變動(dòng)規(guī)則》和《特別規(guī)定》，現(xiàn)行減持規(guī)制中有關(guān)董監(jiān)高減持的內(nèi)容將移入《持股變動(dòng)規(guī)則》，以形成對(duì)董監(jiān)高增減持行為的統(tǒng)一規(guī)范；對(duì)于創(chuàng)投私募基金等特殊主體，仍保留現(xiàn)行的特別規(guī)定，實(shí)施差異化政策。

    業(yè)內(nèi)人士表示，本次《減持辦法》制定后核心制度的規(guī)則層級(jí)由規(guī)范性文件提升為規(guī)章，有利于增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性、約束力。一方面，規(guī)章有利于保持制度穩(wěn)定性。減持制度以規(guī)章的形式發(fā)布，有利于各方形成穩(wěn)定的預(yù)期，固化交易習(xí)慣。另一方面，規(guī)章有利于增強(qiáng)制度約束力?！稖p持辦法》以規(guī)章的形式發(fā)布，將為嚴(yán)厲打擊違規(guī)減持行為提供規(guī)則支撐。

    “提升減持規(guī)定的法律位階，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為市場(chǎng)參與者提供更加清晰的行為指引，增強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則的透明度和可預(yù)測(cè)性。”南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，與此同時(shí)，增強(qiáng)制度約束力可以有效遏制違規(guī)減持行為，保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，維護(hù)資本市場(chǎng)的公平性和秩序。

    從嚴(yán)限制大股東減持

    堵住各種“繞道”空間

    與現(xiàn)行規(guī)則相比，《減持辦法》的基本框架和主要內(nèi)容大致相同，大股東減持預(yù)披露、“爬行”減持、首發(fā)前股東“爬行”減持等核心條款完全保留，并在此基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)反映的突出問(wèn)題做出針對(duì)性調(diào)整完善，新增16條、刪除1條、合并3條、修改11條。

    首先，從嚴(yán)限制大股東減持。《減持辦法》增加大股東通過(guò)大宗交易減持前的預(yù)披露義務(wù)，以充分保障中小投資者的知情權(quán)，為中小投資者先于大股東減持提供空間；明確控股股東、實(shí)際控制人二級(jí)市場(chǎng)減持與上市公司股價(jià)表現(xiàn)、分紅情況掛鉤，避免減持套現(xiàn)成為企業(yè)上市的終點(diǎn)，損害投資者利益；要求控股股東、實(shí)際控制人在公司重大違法情形下不得減持，增強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的約束。

    其次，堵住各種“繞道”空間?！稖p持辦法》從股東身份、交易方式、各類工具等角度對(duì)可能存在的“繞道”做了系統(tǒng)梳理，做了全面規(guī)范。

    從股東身份的角度看，《減持辦法》規(guī)定，如果上市公司披露為無(wú)控股股東、實(shí)際控制人，要求第一大股東遵守相關(guān)要求，以防公司故意披露為無(wú)控股股東、實(shí)際控制人，規(guī)避減持限制；將大股東的一致行動(dòng)人以及雖然單獨(dú)持股不足5%但與一致行動(dòng)人合計(jì)持股5%以上的股東等同大股東對(duì)待，以防股東“打散持股”、規(guī)避減持限制；要求大股東解除一致行動(dòng)關(guān)系后在六個(gè)月內(nèi)繼續(xù)共同遵守減持限制，以防大股東借助一致行動(dòng)關(guān)系規(guī)避限制；要求離婚、解散分立等分割股票后各方持續(xù)共同遵守減持限制，以防“假離婚”等繞道。此外，將大股東通過(guò)各種賬戶、轉(zhuǎn)融通出借的股份、約定購(gòu)回式交易賣出的股份合并計(jì)算，以防大股東借用身份變化、加速減持。

    從交易方式的角度看，《減持辦法》在前期規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從嚴(yán)：對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，要求協(xié)議受讓方鎖定六個(gè)月，大股東如通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓后喪失大股東身份還應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)繼續(xù)遵守限制。對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行、質(zhì)押違約處置等，回歸本質(zhì)，類比集中競(jìng)價(jià)交易、大宗交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓適用規(guī)則，將約定購(gòu)回式交易類比質(zhì)押違約處置執(zhí)行。對(duì)贈(zèng)與、可交債換股、認(rèn)購(gòu)或申購(gòu)ETF等特殊的減持方式，也提出遵守減持規(guī)則的原則性要求。

    從各類工具的角度看，《減持辦法》禁止大股東融券賣出股票、購(gòu)買以本公司股份為標(biāo)的的衍生品，禁止限售股融券賣出。

    “新增的減持限制有助于提升市場(chǎng)的整體質(zhì)量和穩(wěn)定性，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展具有重要意義。”中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，首先，對(duì)于各類有可能利用“身份”“交易”“工具”等繞道減持的行為進(jìn)行明確規(guī)范，精準(zhǔn)地識(shí)別和防范潛在的違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管效率，防范利益輸送和市場(chǎng)操縱，保護(hù)投資者合法權(quán)益。其次，新增的減持限制有助于維護(hù)市場(chǎng)公平性，增強(qiáng)市場(chǎng)參與者的信心，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

    嚴(yán)監(jiān)管重塑市場(chǎng)生態(tài)

    提升市場(chǎng)活力和信心

    在行政執(zhí)法層面，《減持辦法》規(guī)定了監(jiān)管措施，特別是責(zé)令購(gòu)回違規(guī)減持股份并向上市公司上繳價(jià)差，有利于防止股東通過(guò)違規(guī)減持獲益、套現(xiàn)，彌補(bǔ)投資者的損失。此外，對(duì)于行政處罰，《減持辦法》也細(xì)化了違規(guī)行為，有利于股東充分認(rèn)識(shí)違規(guī)的類型，也有利于監(jiān)管執(zhí)法。

    實(shí)際上，自去年8月份證監(jiān)會(huì)進(jìn)一步規(guī)范股份減持行為以來(lái)，證監(jiān)會(huì)對(duì)違規(guī)減持重拳出擊，多次開出罰單。今年年初，五洲新春、杰普特等多家公司發(fā)生高管違規(guī)減持被罰事件，被要求上繳收益并“買回”減持股份。近日，威帝股份公告稱，公司前任董事陳某華近期收到黑龍江證監(jiān)局下發(fā)的行政處罰決定書，因在威帝股份披露2023年半年度業(yè)績(jī)預(yù)告的前十日內(nèi)違規(guī)減持公司股票，被罰795萬(wàn)元。

    長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完善減持制度、提升規(guī)則層級(jí)、從嚴(yán)打擊違規(guī)減持，對(duì)重塑市場(chǎng)生態(tài)、提振投資者信心有著積極意義。

    “違規(guī)減持行為有望減少，對(duì)于塑造良好的市場(chǎng)生態(tài)意義重大。”董忠云表示，首先，嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰措施有助于維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正，防止少數(shù)人通過(guò)不正當(dāng)手段獲取利益，損害其他投資者的合法權(quán)益。其次，良好的市場(chǎng)生態(tài)能夠穩(wěn)定市場(chǎng)，增強(qiáng)投資者的信心，吸引更多的長(zhǎng)期投資者參與市場(chǎng)，有助于市場(chǎng)長(zhǎng)期、高質(zhì)量發(fā)展。

    “嚴(yán)監(jiān)管態(tài)度有助于塑造良好的市場(chǎng)生態(tài)，促進(jìn)市場(chǎng)參與者遵守規(guī)則，增強(qiáng)投資者信心，從而為資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)各方主體依法合規(guī)運(yùn)作，形成公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，提升整個(gè)資本市場(chǎng)的效率和活力。”田利輝表示。

（編輯 上官夢(mèng)露）