財政支持科技創(chuàng)新 今年將持續(xù)加大投入

    本報記者 韓昱

    科技是第一生產(chǎn)力，充足的財政投入可以為科技創(chuàng)新提供保障。近年來，財政大力支持推進科技強國建設(shè)，提升科技創(chuàng)新投入效能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。財政部日前發(fā)布的《2025年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（以下簡稱《報告》）在財政政策展望中明確提出，2026年重點做好的工作中包括“加快高水平科技自立自強”。

    從具體部署看，《報告》明確，持續(xù)加大投入力度，健全多元化科技創(chuàng)新投入機制，撬動更多社會資本、金融資源投入科技創(chuàng)新。優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，進一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

    事實上，2025年我國基礎(chǔ)研究投入力度持續(xù)加大。當(dāng)年全國一般公共預(yù)算科技支出12062億元，比2024年增長4.8%。加強財政資源統(tǒng)籌，著力優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，2025年中央本級基礎(chǔ)研究支出比2024年增長9.6%。落實稅收優(yōu)惠等激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)全社會投入基礎(chǔ)研究。

    “財政政策持續(xù)加力支持科技創(chuàng)新，既是加快推進高水平科技自立自強的關(guān)鍵舉措，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、夯實長期發(fā)展動能的戰(zhàn)略選擇。”中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長宋向清在接受《證券日報》記者采訪時表示，2025年全國一般公共預(yù)算科技支出、中央本級基礎(chǔ)研究支出穩(wěn)步增長，疊加稅收優(yōu)惠與央地聯(lián)動資金引導(dǎo)，既穩(wěn)定了公共財政對原始創(chuàng)新與戰(zhàn)略任務(wù)的保障，又有效撬動社會資本與金融資源，形成政府引領(lǐng)、多元參與、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科技創(chuàng)新投入格局，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)、提升國家創(chuàng)新體系整體效能提供了堅實財力支撐。

    2025年，國家科技重大項目有序?qū)嵤Ｘ斦С殖安季忠慌鷩铱萍贾卮箜椖?，搶占前沿領(lǐng)域科技制高點。積極支持國家科技重大專項加快組織實施，推動我國在量子通信、人工智能、腦科學(xué)等重點領(lǐng)域取得一批重要成果。

    同時，財政強化央地協(xié)調(diào)聯(lián)動，安排中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金60億元，引導(dǎo)和激勵各地加大科技投入，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地蓬勃發(fā)展，特別是北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的輻射引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。2025年，深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州三個創(chuàng)新集群，在全球百強創(chuàng)新集群排名中分別位居第一位、第四位、第六位。

    “財政政策持續(xù)對科技創(chuàng)新加大支持，是立足國家發(fā)展全局、著眼長遠競爭力提升的關(guān)鍵布局，既展現(xiàn)了政策的延續(xù)性與前瞻性，也通過精準(zhǔn)施策為科技創(chuàng)新注入了多重動力。”中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥在接受《證券日報》記者采訪時表示，財政政策并非單一的資金投入，而是通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與政策聯(lián)動形成“組合拳”，一方面通過稅收優(yōu)惠等激勵措施撬動社會資本參與，另一方面通過中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金強化央地協(xié)同，既激發(fā)了市場主體的創(chuàng)新活力，也推動區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)形成梯隊化格局，讓科技投入的效果從單點突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)提升，真正實現(xiàn)了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

    對于今年工作，《報告》明確，一體推進教育科技人才發(fā)展。支持北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)地方結(jié)合國家戰(zhàn)略需求和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。

    宋向清表示，從2026年的部署來看，以基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究為核心的支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是關(guān)鍵抓手。財政資金進一步向原始創(chuàng)新、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，同步健全多元化投入機制、強化央地協(xié)同與區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，既能筑牢科技自立自強的根基，又能以精準(zhǔn)投入帶動全鏈條創(chuàng)新效率提升，實現(xiàn)“強基礎(chǔ)、攻關(guān)鍵、聚資源、育高地”一體推進，為教育科技人才一體化發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力壯大提供核心牽引。