機(jī)遇期將至 數(shù)據(jù)跨境流動迎模式革新——專訪上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理李登高

    本報(bào)記者 田鵬

    近日，世界數(shù)據(jù)組織在北京正式成立。作為全球首個(gè)專注于推動數(shù)據(jù)發(fā)展與治理實(shí)踐的專業(yè)性國際組織，其成立標(biāo)志著全球數(shù)據(jù)治理從“碎片化博弈”邁入“多邊共治”新階段，也充分彰顯出我國參與數(shù)據(jù)跨境流動國際治理的積極步伐與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

    當(dāng)今世界正在加速邁入智能時(shí)代，數(shù)據(jù)不僅發(fā)揮著基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎的作用，更是我國參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭、推進(jìn)高水平對外開放的關(guān)鍵載體?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，“積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域國際治理”。這為我國數(shù)據(jù)跨境流動指明了方向、定下了基調(diào)。

    那么，面對新的國際、國內(nèi)形勢，如何推動數(shù)據(jù)跨境流動更安全、高效、便利？近日，《證券日報(bào)》記者獨(dú)家專訪上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理李登高，圍繞我國數(shù)據(jù)跨境流動的發(fā)展現(xiàn)狀、未來趨勢及企業(yè)實(shí)操路徑展開深度解讀。

    我國數(shù)據(jù)跨境流動

    機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

    近年來，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、數(shù)據(jù)交易所等平臺的創(chuàng)新推動下，數(shù)據(jù)跨境流動正朝著更高效、更安全、更便利的方向加速推進(jìn)。李登高對《證券日報(bào)》記者表示，從全國范圍來看，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)跨境流動已進(jìn)入政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力的新階段。

    具體來看，一是政策邏輯發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。隨著全球競爭格局變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域的政策思路進(jìn)一步轉(zhuǎn)向主動構(gòu)建規(guī)則、主動拓展合作，通過建設(shè)性策略破解發(fā)展中的安全問題。

    二是技術(shù)支撐能力顯著提升。一方面，以大模型為代表的人工智能技術(shù)快速發(fā)展，極大提升了數(shù)據(jù)出境審核的智能化水平，改變了以往依賴人工審核、效率偏低的局面，審核時(shí)效和精準(zhǔn)度大幅提高。另一方面，在政府部門推動下，我國與全球南方國家等的跨境合作機(jī)制持續(xù)落地，跨境光纜、算力基礎(chǔ)設(shè)施等加快建設(shè)，為數(shù)據(jù)跨境提供了穩(wěn)定可靠的底層硬件支撐。

    三是產(chǎn)業(yè)需求呈現(xiàn)多點(diǎn)爆發(fā)態(tài)勢。數(shù)據(jù)跨境需求已從傳統(tǒng)商貿(mào)、物流領(lǐng)域，快速向高附加值產(chǎn)業(yè)延伸。李登高介紹，當(dāng)前需求最為旺盛的領(lǐng)域集中在跨境金融與支付、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、文創(chuàng)動漫與數(shù)字內(nèi)容、商業(yè)航天等領(lǐng)域。

    在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，我國企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境過程中仍面臨內(nèi)外多重挑戰(zhàn)。李登高表示，從外部環(huán)境看，全球主要經(jīng)濟(jì)體加速構(gòu)建以數(shù)據(jù)主權(quán)為核心的監(jiān)管壁壘，帶來一些突出問題。例如，規(guī)則碎片化，各國監(jiān)管要求差異大、關(guān)鍵邊界模糊，企業(yè)合規(guī)成本極高；市場準(zhǔn)入門檻不斷抬高，部分國家通過規(guī)則壁壘限制外部數(shù)據(jù)與服務(wù)進(jìn)入。

    李登高進(jìn)一步表示，外部規(guī)則壓力倒逼企業(yè)內(nèi)部體系升級。一方面，企業(yè)必須針對不同國家建立規(guī)則庫，并實(shí)時(shí)動態(tài)調(diào)整，以應(yīng)對政策頻繁變動；另一方面，單純依靠人力已無法適配復(fù)雜多變的跨境規(guī)則，必須加大技術(shù)投入，通過智能化手段提升合規(guī)水平。同時(shí)，企業(yè)需要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、輸出、營銷全鏈條，加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，將合規(guī)要求嵌入商業(yè)模式與產(chǎn)品全生命周期。

    從防守型邏輯轉(zhuǎn)向

    價(jià)值創(chuàng)造型邏輯

    數(shù)據(jù)安全有序跨境流通，既是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的必由之路，也是提升我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)國際競爭力、推進(jìn)高水平對外開放的核心支撐。因此，盡管當(dāng)前我國企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動實(shí)踐中面臨挑戰(zhàn)，但推動數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)范發(fā)展的步伐從未停歇。

    李登高表示，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)跨境流動的核心政策導(dǎo)向，已從過去的防守型邏輯，全面轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造型邏輯，更加注重開放、合作、發(fā)展與共贏。這一導(dǎo)向的核心內(nèi)涵，是在堅(jiān)守安全底線的前提下，持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域國際合作“朋友圈”，深化雙邊、多邊規(guī)則對接與合作機(jī)制，推動我國從數(shù)據(jù)規(guī)則的被動適應(yīng)者，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者、重要貢獻(xiàn)者乃至引領(lǐng)者。

    談及相關(guān)政策的指導(dǎo)意義時(shí)，李登高表示，第一，發(fā)展策略從“數(shù)據(jù)出海”轉(zhuǎn)向“算力先行”。過去我國更多強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本身出境，如今隨著算力、網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、云存儲等基礎(chǔ)設(shè)施能力不斷增強(qiáng)，國家層面明確推動“算力先行”。這一策略既能有效保障中資企業(yè)海外數(shù)據(jù)安全回流，又能將我國領(lǐng)先的算力技術(shù)與服務(wù)能力輸出到發(fā)展中國家，從底層支撐跨境數(shù)據(jù)流通與數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

    第二，規(guī)則與執(zhí)法體系從企業(yè)單邊應(yīng)對，轉(zhuǎn)向國家層面司法協(xié)調(diào)。以往企業(yè)在海外遇到數(shù)據(jù)合規(guī)糾紛，往往需要獨(dú)自面對境外監(jiān)管與司法體系，應(yīng)對難度大、成本高。未來我國將進(jìn)一步加強(qiáng)國際司法協(xié)調(diào)與規(guī)則互認(rèn)，通過國家層面機(jī)制為企業(yè)保駕護(hù)航，極大降低企業(yè)跨境合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對成本，為企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

    第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散參與轉(zhuǎn)向集群化、生態(tài)化推進(jìn)。政策推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、抱團(tuán)“出海”，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、生態(tài)化布局提升整體國際競爭力。集群化、生態(tài)化發(fā)展既有利于降低整體合規(guī)成本，也能形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，增強(qiáng)我國在全球數(shù)據(jù)市場的話語權(quán)。

    第四，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動業(yè)務(wù)做深做實(shí)。政策明確引導(dǎo)企業(yè)將人工智能、區(qū)塊鏈、密態(tài)計(jì)算等新技術(shù)與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)深度融合，不再停留在簡單數(shù)據(jù)買賣層面，而是向場景化、高附加值方向升級，推動數(shù)據(jù)要素真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)增長新動能。

    數(shù)據(jù)跨境流動

    將進(jìn)入黃金機(jī)遇期

    政策描繪出清晰發(fā)展路徑，我國數(shù)據(jù)跨境流動將迎來新一輪優(yōu)化升級。李登高表示，展望未來1年至3年，我國數(shù)據(jù)跨境流動將進(jìn)入模式創(chuàng)新加速、基礎(chǔ)設(shè)施加快布局、規(guī)則話語權(quán)持續(xù)提升的黃金機(jī)遇期，一批新趨勢、新賽道、新模式將加速涌現(xiàn)。

    第一，流通模式從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)出入境，轉(zhuǎn)向“兩頭在外”新模式，即通過在境內(nèi)外分別建設(shè)數(shù)據(jù)中心和政策沙盒，實(shí)現(xiàn)兩國或多方規(guī)則在沙盒內(nèi)對接適配。在此模式下，跨境流轉(zhuǎn)的不再是原始數(shù)據(jù)，而是訓(xùn)練好的模型、算法和服務(wù)，這能夠從源頭降低數(shù)據(jù)出境合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

    第二，基礎(chǔ)設(shè)施先行“出海”，算力成為跨境合作重要抓手。我國將加快在全球南方國家布局算力、云計(jì)算、云存儲、網(wǎng)絡(luò)等底層數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。這類基礎(chǔ)設(shè)施投入本身不涉及數(shù)據(jù)流動，卻能為合作國提供技術(shù)支持、創(chuàng)造就業(yè)，同時(shí)為中資企業(yè)海外數(shù)據(jù)回流提供安全、穩(wěn)定、可控的技術(shù)條件。

    第三，全球數(shù)據(jù)治理話語權(quán)穩(wěn)步提升。話語權(quán)提升的底層邏輯，是國家綜合實(shí)力與技術(shù)、模式的領(lǐng)先。當(dāng)前，越來越多國家出于數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)與對沖單邊主義的需求，主動選擇與我國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域合作。

    面向廣大希望參與數(shù)據(jù)跨境流動的企業(yè)，李登高結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給出三點(diǎn)具體可落地的建議。首先，盡快搭建針對不同國家的規(guī)則庫與規(guī)則地圖。面對全球規(guī)則碎片化、動態(tài)化的現(xiàn)實(shí)，企業(yè)僅憑自身力量難以全面掌握各國政策。其次，加大技術(shù)投入，推動合規(guī)管理智能化。國際規(guī)則變化速度快、人工響應(yīng)效率低、誤差率高，企業(yè)必須通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)合規(guī)自動化、智能化。最后，深化產(chǎn)品與場景融合，走深走實(shí)跨境業(yè)務(wù)。企業(yè)應(yīng)把合規(guī)要求嵌入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷全流程，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式與國際規(guī)則的同頻適配，真正在全球化浪潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。