財會監(jiān)督“四梁八柱”確立 嚴(yán)打財務(wù)會計違法違規(guī)行為

    本報記者 包興安

    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。2月15日，財政部負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答記者提問時表示，《意見》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期全國財會監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件。《意見》搭建起財會監(jiān)督的“四梁八柱”。新時期財會監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)之一，是嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為。

    財政部負(fù)責(zé)人表示，《意見》對新時代建立健全財會監(jiān)督體系、完善工作機(jī)制等方面作出了頂層設(shè)計，對進(jìn)一步健全黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；對進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通；對進(jìn)一步健全財政職能、加強(qiáng)財政管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財經(jīng)秩序等方面都具有重要意義。

    據(jù)財政部負(fù)責(zé)人介紹，《意見》從明確財會監(jiān)督的內(nèi)涵和工作要求、構(gòu)建財會監(jiān)督體系、健全工作機(jī)制等方面，搭建起財會監(jiān)督的“四梁八柱”?！兑庖姟饭参宀糠?。第一部分是總體要求，提出新時代財會監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作要求和主要目標(biāo)。第二部分是健全財會監(jiān)督體系。第三部分是完善財會監(jiān)督工作機(jī)制。第四部分明確了新時期財會監(jiān)督的三大重點(diǎn)領(lǐng)域。第五部分提出了相關(guān)保障措施。

    《意見》提出了到2025年的工作目標(biāo)。要構(gòu)建起財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系；基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同，中央與地方縱向聯(lián)動，財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。財會監(jiān)督法律制度更加健全，信息化水平明顯提高，監(jiān)督隊伍素質(zhì)不斷提升，在規(guī)范財政財務(wù)管理、提高會計信息質(zhì)量、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。

    財政部負(fù)責(zé)人表示，《意見》在深化新時代財會監(jiān)督理論和政策設(shè)計上有許多創(chuàng)新和亮點(diǎn)，最突出的有以下幾個方面：

    一是明確了財會監(jiān)督內(nèi)涵。新時代財會監(jiān)督不是傳統(tǒng)意義的財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督的簡單加總，而是三者的有機(jī)融合和凝練升華，是涵蓋了財政、財務(wù)、會計監(jiān)督在內(nèi)的全覆蓋的監(jiān)督行為。財會監(jiān)督涉及與國家財經(jīng)政策執(zhí)行和資金運(yùn)行相關(guān)的各類單位和個人的經(jīng)濟(jì)活動。

    二是明確了財會監(jiān)督定位。《意見》站在全局的高度，對財會監(jiān)督賦予了新的定位。財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性作用。

    三是明確了財會監(jiān)督原則?！兑庖姟穲猿质卣齽?chuàng)新，順應(yīng)實踐發(fā)展。提出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢；堅持依法監(jiān)督，強(qiáng)化法治思維；堅持問題導(dǎo)向，分類精準(zhǔn)施策；堅持協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)貫通協(xié)調(diào)四項新原則。

    四是明確了財會監(jiān)督體系?！兑庖姟穲猿窒到y(tǒng)觀念，提出了構(gòu)建財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。

    五是明確了財會監(jiān)督“縱橫貫通”機(jī)制?！兑庖姟穲猿?ldquo;一盤棋”理念，推動構(gòu)建監(jiān)督主體間橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動、財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的財會監(jiān)督機(jī)制。

    財政部負(fù)責(zé)人表示，《意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，立足于財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。針對財經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問題，要求切實加大監(jiān)督力度，為確保中央決策部署貫徹落實、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財經(jīng)秩序提供堅強(qiáng)保障。新時期財會監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)有以下三個方面：

    一是保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實。聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作等重大部署，嚴(yán)肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違反中央宏觀決策和治理調(diào)控要求、影響經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展的違紀(jì)違規(guī)行為，確保黨中央政令暢通。

    二是強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束。加強(qiáng)對財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，聚焦黨政機(jī)關(guān)過緊日子、加強(qiáng)基層“三保”工作等方面存在的突出問題，強(qiáng)化通報問責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。

    三是嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為。從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會計造假案件，強(qiáng)化對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等財務(wù)、會計行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步加大對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督力度。

（編輯 張鈺鵬 于德良）