全國(guó)人大代表、湖北證監(jiān)局局長(zhǎng)李秉恒：建議適當(dāng)降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例

    ■本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 左永剛

    3月3日，全國(guó)人大代表、湖北證監(jiān)局局長(zhǎng)李秉恒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，今年將向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交2份建議。他建議有關(guān)部門(mén)適當(dāng)調(diào)整上市公司股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策，以此以降低稅負(fù)，鼓勵(lì)上市公司核心骨干積極參與股權(quán)激勵(lì)。他還建議適當(dāng)降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。

    針對(duì)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，李秉恒建議有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行社保征收機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”的工作，一是繼續(xù)推進(jìn)階段性降低社保費(fèi)率工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，在綜合考慮企業(yè)類(lèi)型、企業(yè)承受能力、人口老齡化等多種因素的基礎(chǔ)上，確定合理費(fèi)率；二是根據(jù)企業(yè)年平均工資與當(dāng)?shù)仄骄べY的上下差異，實(shí)行更為靈活的社保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)為企業(yè)特別是中小企業(yè)減負(fù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力；三是分階段分步驟推進(jìn)實(shí)施稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收社保費(fèi)用工作，明確政策改革推進(jìn)的預(yù)期，給予企業(yè)調(diào)整緩沖的時(shí)間。

    李秉恒指出，實(shí)踐中，上市公司被激勵(lì)對(duì)象通過(guò)股權(quán)激勵(lì)取得實(shí)際收益時(shí)適用的稅率往往在30%以上，且根據(jù)要求，在股權(quán)激勵(lì)解鎖或行權(quán)時(shí)須先行按全部解鎖或行權(quán)股份計(jì)算稅款。同時(shí)受《公司法》有關(guān)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員減持其所持有本公司股份的比例限制，其每年減持比例不得超過(guò)25%，但計(jì)算稅款時(shí)須按全額持有或行權(quán)股份進(jìn)行計(jì)算。即被激勵(lì)對(duì)象不僅在接受股權(quán)激勵(lì)時(shí)須自籌資金（自有或借貸）付出較高成本來(lái)獲得限制性股票或股票期權(quán)，且其在未通過(guò)減持獲得收益時(shí)還須自籌資金承擔(dān)全額持有或行權(quán)股份的稅款。此種稅務(wù)處理模式使得上市公司股權(quán)激勵(lì)機(jī)制并不能較好地發(fā)揮激勵(lì)作用，無(wú)法吸引優(yōu)秀人才、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，與股權(quán)激勵(lì)機(jī)制建立的初衷有所背離。

    因此，李秉恒建議有關(guān)部門(mén)適當(dāng)調(diào)整上市公司股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策。一是將個(gè)人因任職、受雇從上市公司取得的限制性股票、股票期權(quán)等股權(quán)激勵(lì)所得調(diào)整為按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目扣繳其個(gè)人所得稅，適用20%的固定稅率；二是參考非上市公司股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅處理的政策，對(duì)納稅時(shí)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，在個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)進(jìn)行納稅。以降低稅負(fù)，鼓勵(lì)上市公司核心骨干積極參與股權(quán)激勵(lì)，更好地發(fā)揮股權(quán)激勵(lì)措施的作用，促進(jìn)上市公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。