全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金總經(jīng)理謝衛(wèi)：進一步完善立法 更好指導(dǎo)資管行業(yè)未來發(fā)展

    證券日報兩會報道組 于德良

    正在召開的全國兩會，成為眾人矚目的焦點。而在基金業(yè)，交銀施羅德基金的總經(jīng)理謝衛(wèi)是基金行業(yè)唯一的一位全國政協(xié)委員。這也是他擔(dān)任政協(xié)委員的第12年。12年來，謝衛(wèi)提交的提案累計超過30份，內(nèi)容覆蓋從金融行業(yè)頂層設(shè)計到底層業(yè)務(wù)開展的各個方面。

    2018年4月份，人民銀行等監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“資管新規(guī)”），這對資管行業(yè)的深刻影響不言而喻。資管新規(guī)發(fā)布近一年以來，剛性兌付、多層嵌套、資金池操作等資管行業(yè)內(nèi)部的長期頑疾得到了有效遏制，為我國資管行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。但在新規(guī)落地和金融機構(gòu)具體實踐中也反映出了一些問題，需要加以解決。

    對此，本次兩會上，謝衛(wèi)提交了一份《關(guān)于落實好資管新規(guī)的幾點建議》的提案。謝衛(wèi)認為，“資管新規(guī)作為規(guī)范我國資管行業(yè)未來發(fā)展的一項重要制度安排，后續(xù)需要有關(guān)部門及時總結(jié)實施以來反映出的各類問題，加強制度建設(shè)和溝通協(xié)調(diào)，更好實現(xiàn)促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，防范金融風(fēng)險和支持實體經(jīng)濟的目標。”

    謝衛(wèi)建議，一是，進一步完善立法，確保相關(guān)規(guī)定的一致性。現(xiàn)行的《信托法》頒布于18年前，《基金法》修訂于4年前，這些年間我國資管行業(yè)發(fā)生了巨大變化。因此，資管新規(guī)作為一項重要的制度性安排，在立法上加快跟進配套，對于類似資管新規(guī)和上位法規(guī)定不完全一致的問題，相關(guān)部門需要進一步仔細梳理并做好銜接。如果確定資管新規(guī)有關(guān)內(nèi)容作為未來行業(yè)發(fā)展準則，那么不妨可考慮研究修訂相關(guān)法律，確保法律法規(guī)執(zhí)行的一致性，保障資管新規(guī)的落實推進，更好地指導(dǎo)今后資管行業(yè)發(fā)展。

    二是，做好配套安排，降低對實體經(jīng)濟沖擊。在充分考慮實體經(jīng)濟尤其是民營企業(yè)承受能力，研究評估適當(dāng)延長資管新規(guī)過渡期的可行性，以實現(xiàn)非銀機構(gòu)漸進有序地壓降現(xiàn)有非標規(guī)模，盡量避免短期內(nèi)對實體經(jīng)濟的過度沖擊；在非銀行金融機構(gòu)收縮較快，貨幣政策向企業(yè)末端傳導(dǎo)不暢的情況下，可考慮加大財政政策力度，比如提前發(fā)放地方政府專項債、增強政策性金融機構(gòu)與政府融資擔(dān)保基金支持實體力度等措施，及時對沖非銀收縮的負面影響；探索設(shè)立非標資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為標準化資產(chǎn)的評級、估值和交易等官方標準，促進非標資產(chǎn)向標準化資產(chǎn)轉(zhuǎn)化和市場化交易，增加市場的流動性，幫助金融機構(gòu)做好資產(chǎn)負債匹配，更好滿足投融資兩端不同市場主體的需求。

    三是，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，盡快實現(xiàn)監(jiān)管一致。資管新規(guī)作為行業(yè)的重要頂層設(shè)計，在我國目前分業(yè)監(jiān)管環(huán)境下，監(jiān)管機構(gòu)間應(yīng)進一步加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，對不同機構(gòu)的同類業(yè)務(wù)、同種產(chǎn)品應(yīng)逐漸統(tǒng)一監(jiān)管標準。這不但有利于營造不同金融機構(gòu)間公平、公開的監(jiān)管環(huán)境，更重要的是有利于逐步減少直至消除監(jiān)管套利，進而達到削減整個金融體系的運行成本，降低實體企業(yè)融資成本的目標。