民革中央建議開展動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記立法 賦予商品期交所倉(cāng)單登記機(jī)構(gòu)法律地位

    ■本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 于德良

    兩會(huì)期間，民革中央在向全國(guó)政協(xié)提交了一份提案，建議建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記制度，同時(shí)在立法中明確上海、鄭州、大連三家商品期貨交易所的作為標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單和相關(guān)大宗商品登記機(jī)構(gòu)的法律地位，促進(jìn)中小企業(yè)充分利用倉(cāng)單質(zhì)押進(jìn)行融資。

    在這份題為《關(guān)于開展動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記立法，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴的提案》中，民革中央提出，目前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)抵押統(tǒng)一登記制度已逐步完善，但是在動(dòng)產(chǎn)方面，登記機(jī)構(gòu)比較分散且不明確，制約了中小企業(yè)利用動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行融資擔(dān)保的安全和效率。

    物權(quán)法規(guī)定以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉(cāng)單、提單出質(zhì)，沒有權(quán)利憑證的，需要在有關(guān)部門辦理出質(zhì)登記。但在實(shí)踐中，我國(guó)三大商品期貨交易所對(duì)期貨交割商品標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單的出質(zhì)登記，卻沒有得到法律法規(guī)的明確認(rèn)可。

    例如，在現(xiàn)貨市場(chǎng)非標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押方面，近年來(lái)“上海鋼貿(mào)”、“青島港”等案件中不法分子利用虛假倉(cāng)單出質(zhì)騙貸，給各銀行帶來(lái)巨額損失，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)普遍收緊倉(cāng)單質(zhì)押貸款審批，一些銀行甚至將其與期貨市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單一概而論，為原本操作安全有保障的期貨市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押等業(yè)務(wù)帶來(lái)了困擾，加劇了實(shí)體企業(yè)融資難問(wèn)題。此外，隨著信息化社會(huì)的加速發(fā)展，以傳統(tǒng)的權(quán)利憑證交付的出質(zhì)方式已變得落后，絕大多數(shù)權(quán)利憑證表現(xiàn)為電子化的數(shù)據(jù)信息，更需要有明確的機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)出質(zhì)登記。

    據(jù)了解，這份提案的出臺(tái)，是來(lái)自鄭州商品交易所在進(jìn)行日常交割業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)一些實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐和總結(jié)。執(zhí)筆這份提案的鄭商所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)踐中常見的一物多質(zhì)、虛開倉(cāng)單等問(wèn)題，與缺乏一個(gè)具有廣泛公信力、可供方便公示查詢、且能有效保障權(quán)利記載事項(xiàng)真實(shí)有效的登記機(jī)構(gòu)有關(guān)。在動(dòng)產(chǎn)方面，登記機(jī)構(gòu)比較分散且不明確，制約了中小企業(yè)利用動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行融資擔(dān)保的安全和效率。

    通過(guò)在鄭商所等地的實(shí)地調(diào)研，民革中央建議，開展動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記立法，同時(shí)對(duì)生效中的《物權(quán)法》所指有關(guān)部門進(jìn)行明確。例如，我國(guó)的商品期貨交易所，長(zhǎng)期組織大宗商品的期貨交易、結(jié)算、交割等活動(dòng)，事實(shí)上承擔(dān)著期貨交割商品標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單的注冊(cè)登記職能，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了大量的和豐富的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單出質(zhì)登記經(jīng)驗(yàn)，得到了市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具備了開展各類大宗商品出質(zhì)登記的基礎(chǔ)。因此建議在立法中，明確上海、鄭州、大連三家商品期貨交易所的作為標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單和相關(guān)大宗商品登記機(jī)構(gòu)的法律地位。

    “近年來(lái)我國(guó)以工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品為代表大宗商品貿(mào)易蓬勃發(fā)展，大宗商品期貨交易量持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)貨企業(yè)將大量貨物存放在交割倉(cāng)庫(kù)，制成期貨標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單，這些標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單存在變現(xiàn)和質(zhì)押的需求。”方正中期期貨研究院院長(zhǎng)王駿對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，雖然近些年期貨公司探索出倉(cāng)單串換、倉(cāng)單采購(gòu)交割等業(yè)務(wù)模式，獲得了現(xiàn)貨企業(yè)的好評(píng)，但在實(shí)踐中，因法律法規(guī)的不完善，也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，影響了相關(guān)業(yè)務(wù)的安全和效率。

    王駿建議，加快建設(shè)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單電子化。期貨交易所、商業(yè)銀行、期貨公司、現(xiàn)貨企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，探索推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)，設(shè)置綠色通道，通過(guò)金融創(chuàng)新緩解中小微企業(yè)融資難題。

    根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)50萬(wàn)億元—70萬(wàn)億元，各類金融機(jī)構(gòu)短期貸款余額約30萬(wàn)億元，而動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保貸款只有5萬(wàn)億元—10萬(wàn)億元，質(zhì)押貸款不過(guò)萬(wàn)億元。如果企業(yè)數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的生產(chǎn)原材料、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，順利通過(guò)倉(cāng)單、專利、商標(biāo)、股權(quán)、債權(quán)等權(quán)利憑證，充分發(fā)揮其融資擔(dān)保功能，將對(duì)緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題乃至促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展具有重大意義。同時(shí)，確立商品期貨交易所倉(cāng)單登記法律地位，也是提升交易所社會(huì)公信力的一項(xiàng)重要舉措，為我國(guó)期貨交易所進(jìn)一步發(fā)展場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外市場(chǎng)、推動(dòng)國(guó)際化營(yíng)造良好的法治環(huán)境。