中國稅務(wù)學(xué)會副會長、北京國富會計(jì)師事務(wù)所主任張連起：以提質(zhì)增效的財(cái)政政策助力構(gòu)建新發(fā)展格局

    本報(bào)兩會報(bào)道組 杜雨萌 邢萌

    3月7日上午9時，全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行，委員進(jìn)行大會發(fā)言。

    中國稅務(wù)學(xué)會副會長、北京國富會計(jì)師事務(wù)所主任張連起表示，突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)和財(cái)政帶來了嚴(yán)重沖擊，同時也考驗(yàn)了中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性和財(cái)政的應(yīng)對危機(jī)能力。我國實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，特別是保就業(yè)、保民生、保市場主體，不平凡之年交出非凡答卷。

    “但也應(yīng)看到，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、營商環(huán)境存在短板、老齡化率和負(fù)債率雙高，財(cái)政減收的趨勢加劇風(fēng)險；個別地方隱性債務(wù)規(guī)模大、不透明；存量債到期、增量債控制的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，地方政府債務(wù)規(guī)模增速和杠桿率短期再度上行。”在張連起看來，經(jīng)此疫情，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)元?dú)夂突盍π枰粋€過程，財(cái)政收支的“緊平衡”狀態(tài)也將持續(xù)較長時間。

    張連起認(rèn)為，2021年應(yīng)保持財(cái)稅政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長給予“中醫(yī)調(diào)理”，不搞急轉(zhuǎn)彎，開方“定心丸”。一方面合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，把握好政策時度效；另一方面要在促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技能力、推進(jìn)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，以政府過“緊日子”換取市場主體過“穩(wěn)日子”、老百姓過“好日子”。

    對此，張連起建議，一是注重發(fā)展與安全的平衡，警惕防范涉及財(cái)政領(lǐng)域的重大風(fēng)險。當(dāng)前和今后一個時期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義。財(cái)政是發(fā)展和安全的基礎(chǔ)和保障，要做到財(cái)政自身安全，關(guān)鍵是給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”。應(yīng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，不給通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目以可能的空間。硬化預(yù)算約束，擴(kuò)大零基預(yù)算改革試點(diǎn)范圍，全面加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證和預(yù)算評審，涉及財(cái)政支出的全部依法納入預(yù)算管理。開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)等必須審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁向地方政府違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，堅(jiān)決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。

    二是把該減的稅減下來，該降的費(fèi)降到位，該壓的支出壓到底，該收的稅費(fèi)收上來。應(yīng)著力優(yōu)化減稅降費(fèi)落實(shí)機(jī)制，減少助企惠民政策與市場主體的“溫差”，暢通減稅降費(fèi)“最后一公里”。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動，防止一些地方通過行政處罰和變相收費(fèi)等方式，對沖或弱化減稅降費(fèi)紅利。下更大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步挖掘節(jié)支潛力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出保障力度。大幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，把更多財(cái)政資源的“好鋼”用在“刀刃”上，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。更加突出績效導(dǎo)向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，切實(shí)做到花錢要問效、有效多安排、低效要壓減、無效必問責(zé)。

    三是注重階段性政策與制度性安排相結(jié)合，減稅降費(fèi)與完善稅制相結(jié)合，惠企利民與增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力相結(jié)合。鞏固和完善“一竿子插到底”的資金直達(dá)機(jī)制，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑和補(bǔ)助力度。

    四是促進(jìn)科技創(chuàng)新，激勵市場主體加大研發(fā)強(qiáng)度。擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍和比例，以鼓勵創(chuàng)新的稅務(wù)優(yōu)惠政策支持高質(zhì)量發(fā)展。降低先進(jìn)制造業(yè)增值稅稅率，改革完善消費(fèi)稅制。

（編輯 上官夢露）