全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝：建議出臺《碳排放權交易管理暫行條例》 提升碳交易市場立法層級與效力

    本報兩會報道組 吳曉璐

    3月8日，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝接受《證券日報》記者采訪時表示，圍繞推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，今年提交多份提案，其中一項為建議完善碳排放權交易市場。

    作為實現(xiàn)“雙碳”目標的核心政策工具之一，全國碳排放權交易市場在前期試點市場的基礎上，2021年向全國推廣，正式進入交易階段并成為全球規(guī)模最大的碳市場，市場手段推動減排潛力巨大。

    “但是，現(xiàn)階段碳排放配額分配以免費分配為主，供應相對充足，影響了碳市場交易的價格和流動性，造成碳排放權價格整體偏低且具波動性以及交易活躍度不高等問題，難以對企業(yè)減排形成有效激勵。”南存輝表示，當前全國碳市場參與主體和交易品種單一，僅納入了發(fā)電行業(yè)重點排放單位，其交易目的同向、風險偏好相似且具有很強的行業(yè)同一性。此外，完善的碳排放監(jiān)測核查體系（MRV體系）是碳市場擴圍的先決條件。但我國MRV體系并不完善，報告與核查制度建立時間短，還需要進一步落實。

    南存輝表示，當前，歐盟、美國、加拿大、英國、日本等國提出碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）決議，加快了碳關稅的進程。在越來越多的海外國家將加征碳關稅的背景下，勢必會導致我國對外出口的高碳產(chǎn)品成本上升。為此，南存輝提出如下建議：

    出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力。加強碳市場配額制度研究，合理評估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時收緊免費額度，引入配額拍賣制度。

    有序擴大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種。將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體以改善市場活躍度。同時，通過金融創(chuàng)新盤活存量碳資產(chǎn)，適時增加碳期權、碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，逐步完善金融服務。

    進一步健全碳排放監(jiān)測核查體系的政策法規(guī)，并推動完善第三方核查機構資格標準，建立可持續(xù)性第三方核查制度，推進核查市場化，保障碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準確性與完整性。

    建立綠電與碳排放權聯(lián)動體系，加強綠電與碳排放權交易的銜接，研究在排放量核算中將綠色電力相關碳排放量予以扣減的可行性。接軌國家核證自愿減排量（CCER）市場和碳排放權交易市場，促進其進一步融合，推動地方碳普惠市場建設。建議將企業(yè)用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例，從不超過5%提高至10%，完善碳市場向新能源等產(chǎn)業(yè)的價格傳導機制。

    建立碳稅與碳交易聯(lián)動的碳定價政策機制，通過征收碳稅對碳交易市場覆蓋進行補充。針對排放溫室氣體但尚未納入碳排放權交易市場的行業(yè)和企業(yè)開征碳稅，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供明確稅收政策導向。

    建立國際碳關稅互認機制，避免企業(yè)重復繳稅。在碳市場目標設定、配額初始發(fā)放、核算規(guī)則等方面，加強與歐盟、美國等實行碳關稅的有關國家之間的協(xié)調(diào)，與其協(xié)商達成碳邊境調(diào)節(jié)機制項目互認，以減少碳稅或獲得關稅豁免。

（編輯 李波 上官夢露）