全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、中國證監(jiān)會(huì)原主席、原銀監(jiān)會(huì)主席尚福林：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長關(guān)鍵要穩(wěn)預(yù)期

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 吳曉璐

    3月9日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、中國證監(jiān)會(huì)原主席、原銀監(jiān)會(huì)主席尚福林就“三重壓力”經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)增長、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、金融助力“雙碳”目標(biāo)和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等接受《證券日報(bào)》記者采訪。

    尚福林表示，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長關(guān)鍵要穩(wěn)預(yù)期，當(dāng)前支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，我國留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲(chǔ)備，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變；要大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比例，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增加資本供給，發(fā)揮資本市場在長期投資和高新技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)中的優(yōu)勢作用；實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，金融業(yè)可以從完善金融支持政策、創(chuàng)新綠色金融服務(wù)產(chǎn)品和加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)管理三方面入手；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，需要抓住重點(diǎn)，分類施策、精準(zhǔn)拆彈，妥善應(yīng)對疫情影響下不良資產(chǎn)反彈，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)金融領(lǐng)域法治建設(shè)。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、中國證監(jiān)會(huì)原主席、原銀監(jiān)會(huì)主席尚福林

    有足夠的政策空間和工具

    支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

    證券日報(bào)：今年以來，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦面臨“三重壓力”。今年要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)有哪些？應(yīng)該如何應(yīng)對？

    尚福林：2021年是極不平凡的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情散發(fā)等多重考驗(yàn)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，完成了全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新動(dòng)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健，綜合國力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位。這樣的成績實(shí)屬來之不易。

    與此同時(shí)，國際環(huán)境不確定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不穩(wěn)固、不均衡，形勢比預(yù)期更加復(fù)雜、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行困難比預(yù)料的更多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。需求收縮主要表現(xiàn)在消費(fèi)和投資增長勢頭減弱。供給沖擊主要表現(xiàn)在供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁髽I(yè)生產(chǎn)面臨缺芯、缺電、缺柜、缺工等生產(chǎn)要素短缺等問題。兩者相互疊加讓一些市場主體對發(fā)展前景產(chǎn)生擔(dān)憂，導(dǎo)致市場預(yù)期不穩(wěn)。

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好預(yù)期。做好今年經(jīng)濟(jì)工作關(guān)鍵是要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)做好六穩(wěn)六保工作。“穩(wěn)”，重點(diǎn)是放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。“進(jìn)”，重點(diǎn)是放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，取得新成效。要處理好二者的辯證關(guān)系。

    穩(wěn)增長關(guān)鍵要穩(wěn)預(yù)期。疫情在過去兩年多時(shí)間里對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，而我國率先走向復(fù)蘇，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，顯示了中國的強(qiáng)大修復(fù)能力和旺盛生機(jī)活力，充分展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大的特點(diǎn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面并沒有變，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，依然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲(chǔ)備。

    首先，穩(wěn)預(yù)期要先穩(wěn)宏觀環(huán)境。在全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的大背景下，宏觀穩(wěn)定是最稀缺的資源。多采取有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策措施，加大跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好政策出臺(tái)前對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)估，充分考慮政策銜接和疊加效應(yīng)，讓政策實(shí)施效果更加精準(zhǔn)。

    其次，穩(wěn)預(yù)期關(guān)鍵是要穩(wěn)市場主體預(yù)期。微觀市場主體對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，關(guān)系民生、就業(yè)。繼續(xù)加大對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、科技創(chuàng)新企業(yè)等重點(diǎn)群體的支持，暢通財(cái)政、金融政策直達(dá)機(jī)制，實(shí)施減費(fèi)降稅，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對制造業(yè)紓困發(fā)展的支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和企業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)微觀基礎(chǔ)。同時(shí)，繼續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保障公平競爭，提振市場信心。

    最后，穩(wěn)預(yù)期要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。穩(wěn)增長不能走依靠粗放式手段的老路，要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步有機(jī)融合，有利于塑造我國參與國際競爭的新優(yōu)勢。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速迭代革新，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勢必將形成更多新的增長點(diǎn)、增長極。

    大力發(fā)展資本市場、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

    加大對薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持

    證券日報(bào)：服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是金融的“主旋律”。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速期，金融業(yè)如何更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)？

    尚福林：金融同實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新動(dòng)能，是金融的重要使命。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，金融業(yè)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理有效的融資需求，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放力度，服務(wù)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，完善科技領(lǐng)域金融服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色金融，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和良性循環(huán)發(fā)揮了積極作用。

    當(dāng)前，在疫情沖擊下，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾在供給側(cè)，金融的主要矛盾也在供給側(cè)。金融業(yè)應(yīng)當(dāng)把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置上，堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提高供給質(zhì)量水平，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

    一是繼續(xù)優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比例，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增加資本供給，發(fā)揮資本市場在長期投資和高新技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)中的優(yōu)勢作用。深化中小銀行改革，推動(dòng)中小銀行的公司治理結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展良性循環(huán)，促進(jìn)金融資源有效配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用改革的辦法調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，發(fā)揮好國內(nèi)巨大市場優(yōu)勢、釋放內(nèi)需潛力。

    二是加大對薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持。圍繞“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目提供融資保障。促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)。加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持力度，為科技創(chuàng)新提供針對性強(qiáng)的金融服務(wù)。發(fā)展綠色金融，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。

    三是以金融創(chuàng)新更好服務(wù)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步樹立以客戶為中心的理念，充分發(fā)揮不同類型機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，對接不同發(fā)展階段融資需求。結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)、金融需求和風(fēng)險(xiǎn)特征，探索投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)模式和金融產(chǎn)品，提供綜合化、專業(yè)化、差異化的金融服務(wù)。

    四是構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，完善市場約束和懲戒機(jī)制。發(fā)揮政策性融資擔(dān)保公司的撬動(dòng)作用，以擔(dān)保增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问教岣咂髽I(yè)融資獲得率。利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)信用信息歸集和共享，夯實(shí)市場信用基礎(chǔ)。

    服務(wù)綠色發(fā)展

    金融業(yè)可從三方面入手

    證券日報(bào)：“雙碳”目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是各行業(yè)的方向和目標(biāo)。金融業(yè)如何助力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展？

    尚福林：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是我國在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2021年，金融業(yè)在支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上取得積極進(jìn)展。全國碳排放權(quán)交易市場建立，碳減排支持工具落地生效。截至2021年年末，我國綠色信貸余額15.9萬億元，多年位居世界第一，綠色信貸環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)。

    與此同時(shí)，“雙碳”工作也是一項(xiàng)多重目標(biāo)、多重約束下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。要客觀認(rèn)識(shí)我國基本國情。與西方發(fā)達(dá)國家長達(dá)200年的工業(yè)化進(jìn)程相比，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍比較高，能源結(jié)構(gòu)中化石能源占比高，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)時(shí)間更緊、難度更大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，都離不開金融的強(qiáng)有力支持。對金融而言，服務(wù)綠色發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

    一是完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策。以支持實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，調(diào)整完善信貸政策和投資政策。進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)以及考核評(píng)價(jià)制度，對支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融活動(dòng)開展有效激勵(lì)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對碳減排項(xiàng)目的支持，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

    二是創(chuàng)新綠色金融服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)碳市場建設(shè)，拓展金融創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)碳排放權(quán)交易不斷擴(kuò)容提質(zhì)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，通過資本市場進(jìn)行融資和再融資。探索以環(huán)境權(quán)益為內(nèi)容的抵質(zhì)押方式。拓展綠色保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)展綠色信托、綠色投資，滿足與綠色低碳技術(shù)、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)相關(guān)的投融資需求，提升綠色金融服務(wù)能力。

    三是加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)管理。將氣候和環(huán)境因素納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。前瞻研判傳統(tǒng)能源和高碳行業(yè)的潛在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，將碳表現(xiàn)、碳定價(jià)納入授信管理流程，嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)。運(yùn)用金融科技手段提升對氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理能力，積極探索環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理工具和方法，開展情景分析和壓力測試，評(píng)估碳減排和環(huán)保政策形成的風(fēng)險(xiǎn)敞口。

    金融風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)散轉(zhuǎn)向趨于收斂

    妥善應(yīng)對疫情影響下不良資產(chǎn)反彈

    證券日報(bào)：受疫情影響，金融市場出現(xiàn)一些新情況。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變時(shí)期，如何能夠更有效地防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)？

    尚福林：隨著金融市場的廣度和深度持續(xù)拓展，經(jīng)濟(jì)與金融已經(jīng)高度依存，發(fā)展和安全互為條件。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，就要更加關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判研判，做好應(yīng)對預(yù)案，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。黨的十八大以來，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重要階段性成果，金融風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)散轉(zhuǎn)向趨于收斂。不良資產(chǎn)處置力度不斷加大，一批中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)得以化解，影子銀行規(guī)模持續(xù)壓降，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)得到規(guī)范。

    “十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變時(shí)期，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效等目標(biāo)面臨諸多挑戰(zhàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)釋放壓力增大，并出現(xiàn)一些新情況新特征。受疫情沖擊影響，部分企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)增加，許多小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，個(gè)別中小銀行風(fēng)險(xiǎn)較為突出，銀行不良貸款反彈壓力增加，風(fēng)險(xiǎn)防控形勢依然嚴(yán)峻。這些都對防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定提出了更高要求。

    一是穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)。抓住重點(diǎn)，分類施策、精準(zhǔn)拆彈，妥善應(yīng)對疫情影響下不良資產(chǎn)反彈。持續(xù)整治高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置，拆借高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行，嚴(yán)防資金“脫實(shí)向虛”。

    二是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過改革推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)自身化險(xiǎn)，持續(xù)提升金融服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)微觀主體活力。推動(dòng)金融結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，提高資源配置效率。

    三是加強(qiáng)金融領(lǐng)域法治建設(shè)，完善長效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營規(guī)則。改善地方信用環(huán)境和金融生態(tài)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

（編輯 上官夢露）