全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵：進(jìn)一步完善公司法 統(tǒng)一制定對(duì)外投資法

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 吳曉璐

    “公司法是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律，特別是在‘完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)’進(jìn)程中具有不可替代的作用。”2023年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之前，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人呂紅兵在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示。

    去年12月份，中國(guó)人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國(guó)公司法（修訂草案第二次審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司法二審稿”），并公開(kāi)征求意見(jiàn)。呂紅兵建議，需要進(jìn)一步完善公司法律制度，推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步優(yōu)化。

    進(jìn)一步完善公司法

    強(qiáng)化操作性、全面性

    呂紅兵表示，總體而言，“公司法二審稿”增添了許多新內(nèi)容，但在協(xié)調(diào)性、操作性、邏輯性、全面性等方面還應(yīng)進(jìn)一步完善。

    首先，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性。如加強(qiáng)與民法典相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)。

    其次，更加關(guān)注操作性。如公司法二審稿第8條規(guī)定“公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所”。呂紅兵認(rèn)為，“辦事機(jī)構(gòu)”的用法雖然通俗但比較寬泛，《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》使用了“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，故可調(diào)整為“公司以其主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地為住所”。同時(shí)，增加“依法律規(guī)定或當(dāng)事人約定的形式向公司登記住所送達(dá)文書(shū)的，發(fā)生送達(dá)效力”的內(nèi)容。

    “從實(shí)踐中來(lái)看，很多公司登記的住所地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致，常發(fā)生難以送達(dá)的情況，進(jìn)而影響相關(guān)主體及時(shí)主張法律權(quán)利。將公司登記住所作為具有法定送達(dá)效力的地址，可以使當(dāng)事人有穩(wěn)定預(yù)期，并節(jié)約司法資源。”呂紅兵表示。

    再次，更加注重邏輯性。如公司法二審稿第121條規(guī)定：“股份有限公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會(huì)中設(shè)置審計(jì)委員會(huì)，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事。”第83條也規(guī)定：“規(guī)模較小的有限責(zé)任公司，……經(jīng)全體股東一致同意，也可以不設(shè)監(jiān)事。”

    “從法律邏輯上而言，監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的權(quán)力來(lái)源于股東會(huì)，而審計(jì)委員會(huì)則屬于董事會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，兩者權(quán)力來(lái)源不同、產(chǎn)生程序各異、機(jī)構(gòu)級(jí)別有差，不宜相互替代。而且，這樣對(duì)職工以出任監(jiān)事的方式行使民主管理職責(zé)，對(duì)公司特別是對(duì)董事、經(jīng)理實(shí)施監(jiān)督是一種弱化。”呂紅兵建議，在強(qiáng)化公司作為企業(yè)法人應(yīng)有的效率原則的同時(shí)，更應(yīng)兼顧企業(yè)作為基層組織注重民主原則的重要性。

    最后，更加強(qiáng)化全面性。例如公司法二審稿第25條規(guī)定了“公司股東會(huì)、董事會(huì)的決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無(wú)效”。

    呂紅兵表示，監(jiān)事會(huì)作為公司“三會(huì)”之一，是法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法行使檢查公司財(cái)務(wù)；對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議；提議召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議；向股東會(huì)會(huì)議提出提案；對(duì)董事、高級(jí)管理人員提起訴訟；要求董事、高級(jí)管理人員提交執(zhí)行職務(wù)的報(bào)告等諸多重要職權(quán)，其會(huì)議決議同樣存在無(wú)效的可能。故應(yīng)與股東會(huì)、董事會(huì)的規(guī)定相統(tǒng)一，明確“監(jiān)事會(huì)的決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無(wú)效”。

    制定對(duì)外投資法

    推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

    商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年，克服外部環(huán)境的不利影響，我國(guó)對(duì)外投資平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)，全行業(yè)對(duì)外直接投資9853.7億元人民幣，增長(zhǎng)5.2%（折合1465億美元，增長(zhǎng)0.9%）。

    “這是繼2020年中國(guó)對(duì)外直接投資總量首次位居全球第一、2021年中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資流量和存量位列全球前三后，再次取得的難能可貴的成績(jī)。”呂紅兵表示。

    黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”

    “目前，我國(guó)尚未就對(duì)外直接投資制定單獨(dú)的法律。”呂紅兵表示，從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展來(lái)看，一方面，我國(guó)對(duì)外投資的規(guī)模與外資投資中國(guó)的規(guī)?；鞠喈?dāng)，而針對(duì)后者我國(guó)已出臺(tái)外商投資法；另一方面，作為世界貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)已于2016年頒布對(duì)外貿(mào)易法。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，的確還需要一部對(duì)外投資法。

    對(duì)此，呂紅兵建議，總結(jié)、梳理、整合我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的中國(guó)企業(yè)境外直接投資相關(guān)法律規(guī)范，去粗存精、去偽存真，提煉普遍性、規(guī)律性認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一制定《中華人民共和國(guó)對(duì)外投資法》。通過(guò)此法律，確立鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范、保護(hù)的基本原則，強(qiáng)化服務(wù)性與保障性，明確主管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、相關(guān)權(quán)限劃分，規(guī)定監(jiān)管原則、基本程序，定性投資主體、投資形式，作出產(chǎn)業(yè)規(guī)范與引領(lǐng)，提出企業(yè)合規(guī)要求，強(qiáng)化海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，健全金融、外匯、保險(xiǎn)、稅收、基金以及人才保障支持措施，完善信息、評(píng)級(jí)、智庫(kù)、法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)舉措，界定爭(zhēng)議解決方式及司法保障，明確域外適用與管轄。

    “以此部法律作為我國(guó)對(duì)外投資法律體系的基本法，總攬全局形成并進(jìn)一步完善符合我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)際、體例科學(xué)、內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致的對(duì)外投資法律體系，發(fā)揮法治在推進(jìn)中國(guó)企業(yè)境外直接投資高質(zhì)量發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能。”呂紅兵說(shuō)。