全國人大代表、中原銀行董事長徐諾金：建議盡快立法加快發(fā)展普惠金融

    本報兩會報道組 蘇向杲

    “發(fā)展普惠金融，強化金融制度與服務創(chuàng)新，降低金融排斥帶來的結構性矛盾，不僅是貫徹金融政治性和人民性的需要，而且是增進社會公平與和諧，讓所有經營主體都能分享普惠金融帶來的‘陽光雨露’，為共同富裕‘保駕護航’的客觀要求。”全國人大代表、中原銀行董事長徐諾金在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    徐諾金建議盡快出臺普惠金融促進法，明確普惠金融需求者和金融機構作為供給者的權利與義務，明晰金融管理部門和各級人民政府引導、激勵、評估和監(jiān)督等職責及權力。

    首先，建議將普惠金融納入政府公共服務體系，保障弱勢群體權益。縣級以上地方各級政府探索將促進普惠金融發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立推進普惠金融發(fā)展的目標責任制度，對地方政府特別是市縣政府推進普惠金融情況進行考核和監(jiān)督，推動形成各司其職、政策協同、多方發(fā)力的普惠金融共建格局。切實發(fā)揮好各級政府在統籌規(guī)劃、組織協調、均衡布局、政策扶持等方面的引導作用，組織和動員社會力量，向農村地區(qū)、弱勢群體延伸金融服務，做好產業(yè)規(guī)劃，推進金融與產業(yè)的融合。

    其次，建議明確金融機構權利與義務，激發(fā)內生動力。明確金融機構享有服務對象真實完整信息獲取權，以及用于商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的合理貸款利息、服務費用的獲得權，有權公平享有普惠金融發(fā)展的國家優(yōu)惠政策等。同時，承擔完善組織體系，下沉服務資源，創(chuàng)新普惠金融產品，加快發(fā)展數字普惠金融，完善專項評價機制和績效考核制度，建立健全盡職免責機制，提高不良貸款考核容忍度等義務。

    再者，建議明確正向激勵與保障，構建良好制度環(huán)境。一是激勵政策。用好政策工具，做好發(fā)展普惠金融差異化監(jiān)管的引導和激勵；安排普惠金融專項資金，完善農業(yè)保險專項補貼機制；健全相關稅收扶持政策。二是風險補償。建立健全普惠金融發(fā)展風險補償、財政獎勵等機制，完善相關融資擔保和再擔保機制。三是保障措施。大力推進中小企業(yè)和農村信用體系建設，健全守、失信聯合激勵與懲戒機制；推動完善農村土地承包經營權、住房財產權抵押貸款等相關法律制度；加強金融知識普及教育，將金融知識納入學校和國民教育體系。

    最后，建議提升金融科技水平，增強金融普惠性。加快推動金融科技發(fā)展，鞏固增強我國數字普惠金融發(fā)展優(yōu)勢，借助大數據、云計算、生物識別等技術為普惠金融在客戶識別、項目認證、風險評估等方面提供技術支持，加快推進數字普惠金融產品和服務創(chuàng)新。有效整合信用信息資源，拓寬信息采集渠道，統一數據標準，搭建數據共享平臺，明確信用信息的互通共享，建立健全數據采集、更新、查詢、糾錯以及安全管理機制，提高信息的真實性、更新的及時性，降低信息應用門檻，持續(xù)以金融服務的數字化轉型有力驅動普惠金融發(fā)展和治理方式變革，推動構建數字普惠金融發(fā)展新格局。