全國政協(xié)委員、上交所總經(jīng)理蔡建春：完善投資者維權(quán)制度設(shè)計加快推進REITs市場建設(shè)

    本報兩會報道組 田鵬

    資本市場高質(zhì)量發(fā)展有利于引導(dǎo)資金合理配置、助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、增強投資者信心、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)健康增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一環(huán)。2025年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、上交所總經(jīng)理蔡建春聚焦資本市場建設(shè)，帶來了兩份提案。

    支持投資者更好地維權(quán)

    支持投資者更好地維權(quán)向來是投資者保護的重要“課題”。

    2019年修改的證券法推出了一系列證券訴訟改革，正式建立特別代表人訴訟制度，豁免投資者保護機構(gòu)提起股東代位訴訟持股比例和持股期限的限制等。2020年7月份，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于證券糾紛代表人訴訟若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《代表人訴訟司法解釋》），建立了特別代表人訴訟制度的配套司法制度。與此同時，中證中小投資者服務(wù)中心（以下簡稱“投服中心”）等投資者保護機構(gòu)持續(xù)履行法定職責(zé)，發(fā)揮了積極作用。

    蔡建春表示，從實踐情況來看，當(dāng)前投資者保護機構(gòu)依法履職時仍面臨一些困難，制約其更好發(fā)揮專業(yè)作用。

    具體來看，一是司法實踐中將普通代表人訴訟作為特別代表人訴訟的前置程序，但因普通代表人訴訟和特別代表人訴訟管轄法院不同，客觀導(dǎo)致訴訟程序銜接復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，影響了特別代表人訴訟啟動效率。二是《代表人訴訟司法解釋》僅規(guī)定特別代表人訴訟案件不預(yù)交案件受理費，未對投資者保護機構(gòu)提起股東代位訴訟作出安排。實踐中，高額案件受理費對于投資者保護機構(gòu)這類公益性組織形成較為沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，影響股東代位訴訟功能發(fā)揮。三是目前投資者保護機構(gòu)提起的支持訴訟案件僅有個別被法院選取作為示范案件，投資者保護機構(gòu)在“示范判決+訴調(diào)對接”的積極作用尚未有效發(fā)揮。

    針對上述不足，蔡建春建議，從以下三個方面完善制度設(shè)計，強化投資者保護機構(gòu)發(fā)揮作用的司法保障。一是修改《代表人訴訟司法解釋》等，允許投資者保護機構(gòu)對欺詐發(fā)行、重大違法強制退市等重大典型案件可不經(jīng)普通代表人訴訟程序，直接提起特別代表人訴訟。

    二是在相關(guān)司法解釋、司法政策文件中明確投資者保護機構(gòu)提起的股東代位訴訟不預(yù)交案件受理費，降低投資者保護機構(gòu)維權(quán)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

    三是修改《關(guān)于全面推進證券期貨糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》，明確指出法院優(yōu)先將投資者保護機構(gòu)支持訴訟案件作為示范判決，引導(dǎo)其他當(dāng)事人通過調(diào)解等證券期貨糾紛多元化解機制解決糾紛，充分發(fā)揮投資者保護機構(gòu)在“示范判決+訴調(diào)對接”機制中的積極作用。

    提升REITs內(nèi)生價值創(chuàng)造能力

    黨的二十屆三中全會明確提出，“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能”。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確提出，“推動債券和不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場高質(zhì)量發(fā)展”。

    事實上，自2020年4月份REITs試點啟動以來，各項工作平穩(wěn)有序推進，市場認(rèn)可度不斷提高，運行總體平穩(wěn)，已進入常態(tài)化發(fā)行階段。

    數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，共有58只REITs產(chǎn)品上市，募集資金超過1600億元，回收資金帶動投資的新項目總投資額超過9400億元。

    “REITs產(chǎn)品在盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資、促進投融資良性循環(huán)以及降低企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、促進企業(yè)輕資產(chǎn)運營等方面發(fā)揮了重要作用。”蔡建春表示，但在這過程中也面臨一些改革中的市場發(fā)展深層次問題：一是目前REITs市場整體規(guī)模較小，與百萬億元級基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)不動產(chǎn)體量規(guī)模不匹配，與各行業(yè)的發(fā)展速度不匹配，對傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興行業(yè)突破發(fā)展的支撐作用尚未充分釋放。二是市場廣度和深度不足，吸引社?；稹B(yǎng)老金等長期資金參與不足，投資者結(jié)構(gòu)較為單一，流動性優(yōu)勢尚不明顯。三是我國REITs產(chǎn)品存在結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜、參與方較多、治理效能有待優(yōu)化等方面的問題。

    為了更好地發(fā)揮REITs市場盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資的功能，蔡建春建議，在前期改革工作的基礎(chǔ)上，進一步做深做實市場建設(shè)。一是首發(fā)與擴募并重，“雙輪驅(qū)動”市場擴容。持續(xù)優(yōu)化首發(fā)上市條件，提升常態(tài)化發(fā)行質(zhì)效，加大力度支持軌道交通、通信鐵塔、石油管網(wǎng)等重點領(lǐng)域重點項目上市。優(yōu)化REITs擴募機制，進一步提升擴募便利性，支持REITs多種融資方式開展并購重組活動，提升REITs內(nèi)生價值創(chuàng)造能力。

    二是加快引入增量資金，活躍REITs市場。優(yōu)化保險資金等各類機構(gòu)投資者投資REITs風(fēng)險因子，降低資本占用，推動社保基金投資REITs政策盡快落地，將REITs納入企業(yè)年金、養(yǎng)老金投資范圍。加快推出REITs-ETF產(chǎn)品和指數(shù)化產(chǎn)品，推動將REITs納入公募基金投資范圍和滬深港通標(biāo)的。

    三是加快專門立法，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在公司法、證券法框架下，通過制定相關(guān)條例或REITs管理辦法，優(yōu)化REITs產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)方在治理機制中的作用。