全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長楊宗儒：盡快出臺“背信罪”刑事司法解釋

    本報(bào)兩會報(bào)道組 吳曉璐 田鵬

    3月9日，全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長楊宗儒在全國政協(xié)十四屆四次會議經(jīng)濟(jì)界別小組會議上發(fā)言時(shí)表示，過去一年，司法機(jī)關(guān)在著力健全資本市場司法政策體系、懲治證券期貨違法犯罪行為、保護(hù)投資者合法權(quán)益等方面做了大量工作，為資本市場高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

    為進(jìn)一步強(qiáng)化司法保障，推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展，楊宗儒提出四項(xiàng)建議：

    一是進(jìn)一步完善資本市場配套制度，統(tǒng)一法律適用。盡快出臺內(nèi)幕交易和操縱市場民事賠償司法解釋、背信損害上市公司利益罪（簡稱“背信罪”）刑事司法解釋、打擊私募基金犯罪司法政策文件等，選取并發(fā)布典型指導(dǎo)案例。修訂行政訴前財(cái)產(chǎn)保全司法解釋，進(jìn)一步健全行政處罰非訴執(zhí)行保障機(jī)制，適時(shí)出臺保障行政監(jiān)管措施強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋，提升行政監(jiān)管公信力與執(zhí)法效能。

    二是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，增強(qiáng)司法保障。依法穩(wěn)慎辦理涉及上市公司退市、重整、破產(chǎn)類案件，切實(shí)保護(hù)投資者與債權(quán)人合法權(quán)益，助力困境企業(yè)紓困重生；構(gòu)建綜合懲防體系，妥善處理私募基金違法以及債券違約類案件；持續(xù)依法懲治非法金融活動(dòng)，處置非法集資，更好維護(hù)市場秩序和金融安全。

    三是進(jìn)一步從嚴(yán)打擊證券違法行為，推進(jìn)精準(zhǔn)追責(zé)。持續(xù)從嚴(yán)懲處財(cái)務(wù)造假、欺詐發(fā)行、操縱市場、內(nèi)幕交易等惡性違法行為，加大對控股股東、實(shí)控人等侵害上市公司及投資者利益違法行為的刑事追責(zé)力度；進(jìn)一步暢通行刑銜接機(jī)制，研究關(guān)鍵證據(jù)的互認(rèn)與轉(zhuǎn)化規(guī)則，提升重大惡性違法案件的查處效率。

    四是進(jìn)一步優(yōu)化投資者維權(quán)體系，提升維權(quán)質(zhì)效。加強(qiáng)最高法“總對總”在線訴求對接機(jī)制建設(shè)，完善證券期貨糾紛多元化解與司法確認(rèn)、訴訟程序的銜接，支持專業(yè)調(diào)解、代位訴訟、示范判決等機(jī)制建設(shè)；推動(dòng)更多代表人訴訟、先行賠付典型案例落地；落實(shí)民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，完善刑事追贓挽損、涉案財(cái)產(chǎn)查控處置與民事賠償銜接機(jī)制，優(yōu)先保障中小投資者合法權(quán)益。資本市場涉及投資者廣泛，希望將證券民事訴訟納入公益訴訟法試點(diǎn)范圍。