全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長楊宗儒：盡快出臺“背信罪”刑事司法解釋

    本報兩會報道組 吳曉璐 田鵬

    3月9日，全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長楊宗儒在全國政協(xié)十四屆四次會議經(jīng)濟界別小組會議上發(fā)言時表示，過去一年，司法機關在著力健全資本市場司法政策體系、懲治證券期貨違法犯罪行為、保護投資者合法權益等方面做了大量工作，為資本市場高質量發(fā)展提供了有力保障。

    為進一步強化司法保障，推動資本市場高質量發(fā)展，楊宗儒提出四項建議：

    一是進一步完善資本市場配套制度，統(tǒng)一法律適用。盡快出臺內幕交易和操縱市場民事賠償司法解釋、背信損害上市公司利益罪（簡稱“背信罪”）刑事司法解釋、打擊私募基金犯罪司法政策文件等，選取并發(fā)布典型指導案例。修訂行政訴前財產(chǎn)保全司法解釋，進一步健全行政處罰非訴執(zhí)行保障機制，適時出臺保障行政監(jiān)管措施強制執(zhí)行的司法解釋，提升行政監(jiān)管公信力與執(zhí)法效能。

    二是進一步加強重點領域風險防范，增強司法保障。依法穩(wěn)慎辦理涉及上市公司退市、重整、破產(chǎn)類案件，切實保護投資者與債權人合法權益，助力困境企業(yè)紓困重生；構建綜合懲防體系，妥善處理私募基金違法以及債券違約類案件；持續(xù)依法懲治非法金融活動，處置非法集資，更好維護市場秩序和金融安全。

    三是進一步從嚴打擊證券違法行為，推進精準追責。持續(xù)從嚴懲處財務造假、欺詐發(fā)行、操縱市場、內幕交易等惡性違法行為，加大對控股股東、實控人等侵害上市公司及投資者利益違法行為的刑事追責力度；進一步暢通行刑銜接機制，研究關鍵證據(jù)的互認與轉化規(guī)則，提升重大惡性違法案件的查處效率。

    四是進一步優(yōu)化投資者維權體系，提升維權質效。加強最高法“總對總”在線訴求對接機制建設，完善證券期貨糾紛多元化解與司法確認、訴訟程序的銜接，支持專業(yè)調解、代位訴訟、示范判決等機制建設；推動更多代表人訴訟、先行賠付典型案例落地；落實民事賠償責任優(yōu)先原則，完善刑事追贓挽損、涉案財產(chǎn)查控處置與民事賠償銜接機制，優(yōu)先保障中小投資者合法權益。資本市場涉及投資者廣泛，希望將證券民事訴訟納入公益訴訟法試點范圍。