面對重大疫情 救援物資如何迅速到位——談國家應(yīng)急采購體系的建立

      武漢疫情牽動人心！救援物資頻頻告急！一邊是疫區(qū)接二連三發(fā)布通告，急需醫(yī)用設(shè)備、藥品、防護服、口罩等物資，一邊是政府部門、社會組織和熱心民眾拿著錢四處打聽生產(chǎn)廠家，并詢問采購后如何解決運輸問題。所需物資遲遲不能到位，情急之間對質(zhì)量、價格也難以作有效監(jiān)督。這種情景，從汶川地震到南方冰雪災(zāi)害、舟曲泥石流、“非典”，再到武漢新冠肺炎疫情，一再重現(xiàn)！

    國家不可謂不重視，全國人民援助的熱情不可謂不高，但為什么救援物資采購總是如此忙亂？其表象，是貨源不明、產(chǎn)能不清、供求信息不對稱；其根本，是缺乏國家層面的應(yīng)急采購體系。本文旨在通過對美國相關(guān)情況的分析，提出構(gòu)建我國重大突發(fā)事件應(yīng)急采購體系的建議。

    美國聯(lián)邦政府采購平臺平災(zāi)兩用

    美國應(yīng)對災(zāi)害遵循“充分準(zhǔn)備、統(tǒng)一指揮、多級響應(yīng)、協(xié)同合作、靈活應(yīng)變”的原則，一般災(zāi)害由市、縣、州政府逐級救助，重大災(zāi)害由聯(lián)邦政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)對，其中，聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)應(yīng)急采購。

    《聯(lián)邦采購條例》規(guī)定，聯(lián)邦總務(wù)署統(tǒng)一采購各聯(lián)邦機構(gòu)所需超過小額采購門檻價的貨物和服務(wù)。聯(lián)邦總務(wù)署整合各聯(lián)邦機構(gòu)一定時期內(nèi)的采購需求，公開征集供應(yīng)商，對供應(yīng)商提交的產(chǎn)品報價和服務(wù)條件進行比較，擇優(yōu)簽訂協(xié)議供貨合同。協(xié)議價低于市場價，每一種采購項目同時對應(yīng)若干家供應(yīng)商。

    聯(lián)邦總務(wù)署在聯(lián)邦政府采購平臺上展列協(xié)議供貨項目信息，各聯(lián)邦機構(gòu)可以輸入商品代碼查找目標(biāo)產(chǎn)品，也可將產(chǎn)品的規(guī)格、價格、品牌、材質(zhì)等條件任意組合，搜索符合要求的產(chǎn)品，點擊后系統(tǒng)自動生成采購合同，整個過程只需要幾分鐘。對于供應(yīng)商而言，則必須保持在約定時限內(nèi)隨時供貨的能力。

    聯(lián)邦政府采購平臺具有“平時服務(wù)，災(zāi)時應(yīng)急”的特點，平時為聯(lián)邦機構(gòu)提供服務(wù)，遇重大災(zāi)害時全面開放，地方政府可以按圖索驥，迅速完成采購任務(wù)，避免倉促尋找貨源導(dǎo)致供不應(yīng)求，同時防止供應(yīng)商持價待沽，從而實現(xiàn)國家層面對重大災(zāi)害的統(tǒng)籌應(yīng)對，減少了災(zāi)發(fā)地政府因貨源信息不足而造成的物資短缺和采購延誤。

    美國聯(lián)邦政府采購平臺的優(yōu)點

    聯(lián)邦政府采購平臺推動了聯(lián)邦政府采購高度集中，在災(zāi)害突發(fā)時能夠快速反應(yīng)，充分滿足救災(zāi)急需。其主要優(yōu)點如下：

    ——產(chǎn)品種類齊全。協(xié)議供貨的貨物和服務(wù)各11大類，各大類有若干級次細(xì)分，共約1100萬種產(chǎn)品。其中，應(yīng)急項目分為應(yīng)急救助、清墟重建、炊具、醫(yī)療藥械、交通工具等10類，每一類包含許多子類，比如應(yīng)急救助類產(chǎn)品分為應(yīng)急燈、滅火器材、消防車、救生裝備等8個子類，下列具體產(chǎn)品名稱，如應(yīng)急燈包括手電筒、投光燈、熒光棒、警報燈4種產(chǎn)品，均標(biāo)注功能、型號、顏色、價格、數(shù)量、質(zhì)量等級、制造商、經(jīng)銷商等信息，大多附有圖片，一目了然。

    ——采購方便快捷。由于產(chǎn)品價格、交貨時間、配套服務(wù)等要件在已在協(xié)議供貨合同中約定，采購實施時不需要再履行政府采購程序，大大節(jié)省了采購時間和詢價成本。

    ——經(jīng)濟節(jié)約。協(xié)議供貨的批量需求吸引了供應(yīng)商積極參與競標(biāo)，因為錯失協(xié)議供貨資格，意味著將長期游離于龐大的政府項目之外。激烈的競爭壓低了采購價格，實現(xiàn)了集中采購的規(guī)模效益。為了進一步降低采購成本，法律規(guī)定，當(dāng)采購總額高于小額采購門檻價時，采購人必須貨比三家；當(dāng)采購總額超過合同約定的最大采購量時，則須比較更多供應(yīng)商的報價，要求供應(yīng)商給予額外優(yōu)惠。

    我國應(yīng)急采購體制機制的不足

    在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國在應(yīng)對一系列重大災(zāi)害中取得了舉世矚目的偉大勝利，但是由于沒有建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急采購體系，在救援物資的采購效率、成本控制方面仍暴露出一些不足。

    ——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺失。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，國家減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補助資金，發(fā)展改革、工信、衛(wèi)健、公安、鐵路等部門各司其職。但是，應(yīng)急物資主要是靠儲備和調(diào)撥，對應(yīng)急采購沒有作出詳細(xì)規(guī)定，實踐中應(yīng)急采購缺少統(tǒng)一指揮，也沒有與采購中心銜接和長期合作，因此，尚未形成國家層面的應(yīng)急采購平臺，在應(yīng)對重大災(zāi)害和突發(fā)事件時，基本上是各自為政，地方政府和衛(wèi)健、商務(wù)、民政、紅十字等部門分頭采購，采購執(zhí)行分布在中央和地方若干個采購機構(gòu)，或是直接聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)，供求信息不能充分交換和準(zhǔn)確對接，整體上不夠有序、高效。

    ——采購方法不夠科學(xué)。由于應(yīng)急產(chǎn)品很少采用協(xié)議供貨方式采購，因此，政府部門和采購中心對常用救災(zāi)物資的貨源、存量、產(chǎn)能底數(shù)不清，當(dāng)災(zāi)情突發(fā)時，只能急詢現(xiàn)購，導(dǎo)致供不應(yīng)求、供不應(yīng)時或高價成交。

    ——儲備與采購關(guān)系不順。我國在天津、武漢等10個城市建立了中央救災(zāi)物資儲備庫，各省（區(qū)、市）及災(zāi)害多發(fā)地建立了物資儲備點。但這只能作為應(yīng)景之舉：儲備量偏小，無法滿足應(yīng)對重大災(zāi)害的需求；儲備量過大，則造成無災(zāi)時的資金積壓和物資損耗。在美國，政府通過協(xié)議供貨方式將救災(zāi)物資儲備任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)，分散了責(zé)任風(fēng)險，減輕了政府的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高了災(zāi)害救助效率。

    ——采購成本難以合理控制。目前應(yīng)急采購多數(shù)是分散化的小批量集中，很難實現(xiàn)規(guī)模效益。同時，倉促之間的現(xiàn)尋貨源現(xiàn)采購方式?jīng)Q定了難以形成充分競爭，即便與供應(yīng)商議價也處于被動不利地位，為了及時救災(zāi)，有時不得不放棄常規(guī)的采購程序。例如，汶川地震發(fā)生后，有關(guān)部門印發(fā)緊急通知，規(guī)定“救災(zāi)緊急采購項目，可由采購單位自行以合理的價格向供應(yīng)商直接購買”。

    加快建立國家層面的應(yīng)急采購體系

    我國在重大災(zāi)害救助過程中，為了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，不惜一切代價。但是，從完善防災(zāi)減災(zāi)機制角度看，在珍惜生命、保護財產(chǎn)的同時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮應(yīng)急采購的效率、效益和效果，建立“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急，便捷高效、經(jīng)濟節(jié)約，政府組織、風(fēng)險共擔(dān)”的應(yīng)急采購體系，實現(xiàn)科學(xué)救援，更好地維護國家和人民的利益。

    ——建立國家應(yīng)急采購平臺。加強中央國家機關(guān)政府采購中心建設(shè)，增加全國應(yīng)急采購組織協(xié)調(diào)職能。依托中央國家機關(guān)政府采購網(wǎng)建立國家應(yīng)急采購平臺。完善救助物資生產(chǎn)廠家名錄，對產(chǎn)品信息、生產(chǎn)能力、儲備條件進行調(diào)查，建立救災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，發(fā)布應(yīng)急采購產(chǎn)品目錄。由國務(wù)院有關(guān)部門以中央政府采購人代表身份，委托中央國家機關(guān)政府采購中心通過招標(biāo)、詢價、競爭性談判等方式遴選協(xié)議供貨商并簽訂協(xié)議供貨合同，地方政府和中央有關(guān)部門據(jù)此采購應(yīng)急產(chǎn)品。通過平臺訂貨“一鍵完成”，將尋找貨源、議價談判、簽訂合同的時間由幾天縮短為十幾分鐘甚至幾分鐘。

    ——完善協(xié)議供貨制度。一是將常用救災(zāi)產(chǎn)品全部納入?yún)f(xié)議供貨范圍，以備災(zāi)時急需。二是完善協(xié)議供貨多次競價機制，在協(xié)議基礎(chǔ)上組織二次競價，并通過聯(lián)合采購、一攬子采購等方式爭取更多的價格優(yōu)惠。三是政府采購價格與市場價格聯(lián)動，建立市場價格信息庫，在合同中約定市場價下降時供應(yīng)商相應(yīng)調(diào)低價格。四是嚴(yán)格協(xié)議供貨資格條件，要求供應(yīng)商提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，并對其既往表現(xiàn)和誠信度進行考察，確保災(zāi)情發(fā)生時不誤事。五是公開應(yīng)急采購成交產(chǎn)品的數(shù)量、價格等信息，接受社會監(jiān)督。如果市場價格已經(jīng)下調(diào)，采購仍按協(xié)議價執(zhí)行，采購人必須說明原因，無正當(dāng)理由的，對責(zé)任人作出處理；如因供應(yīng)商執(zhí)意不降價所致，則取其下一輪協(xié)議供貨資格。

    ——開展應(yīng)急采購演練。在國家應(yīng)急采購平臺開辟模擬應(yīng)急采購模塊，組織采購人、采購中心、供應(yīng)商進行訂購、議價、支付、信息管理的演練，提高實戰(zhàn)協(xié)同能力。