新版《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》出爐 因地制宜為西部企業(yè)送政策紅利

    本報記者 王鶴 實習(xí)生 馮雨瑤

    日前，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》（以下簡稱《目錄》），自2021年3月1日起施行。

    新版《目錄》是時隔6年之后的首次修訂，與2014年版本相比，新版《目錄》更加強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的理念，突出了對鋁、煤炭、石材、有色金屬等傳統(tǒng)能源資源行業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平的要求。同時，新版《目錄》對西部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了部署。比如，在重慶、四川、云南等省份增加了5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等相關(guān)條目；在陜西、重慶、貴州等省份增加高端芯片、新型藥物、超高清視頻產(chǎn)業(yè)制造、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)條目。

    接受《證券日報》記者采訪的多位專家、學(xué)者表示，《目錄》實際上是因地制宜地為西部明確了未來的發(fā)展方向，其所鼓勵的行業(yè)方向，也越來越貼近各個省份發(fā)展的現(xiàn)實，而不是采用一刀切的鼓勵策略，有利于西部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在此政策紅利下，響應(yīng)號召、緊抓契機(jī)、為西部開發(fā)建設(shè)貢獻(xiàn)力量成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)們的心聲。

    新版《目錄》明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

    “西部要發(fā)展起來，必須振興產(chǎn)業(yè)。”中南財經(jīng)政法大學(xué)兼職教授譚浩俊告訴《證券日報》記者。

    此次新版《目錄》是在2014年版本基礎(chǔ)上做出的修訂。自2014年國務(wù)院批準(zhǔn)實施《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足發(fā)展，但也要看到，現(xiàn)階段我國東西部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，發(fā)展不平衡、不充分等問題依然存在，而創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)升級緩慢等挑戰(zhàn)又不斷顯現(xiàn)。

    “西部發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能照搬東部地區(qū)的發(fā)展模式，而是要在東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，吸取東部地區(qū)發(fā)展過程中的一些教訓(xùn)，比如說對資源環(huán)境的破壞，比如說產(chǎn)業(yè)的過度競爭，這些教訓(xùn)意味著，在產(chǎn)業(yè)布局過程中，當(dāng)?shù)貨]有按照產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，有計劃、有步驟地部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展。那么，在這種情況下，就形成了地區(qū)與地區(qū)之間的過度競爭，特別是在當(dāng)初引進(jìn)外商投資上，出現(xiàn)了拼政策、拼資源、拼優(yōu)惠等現(xiàn)象，造成了很多資源政策的浪費，也造成了一些地方的產(chǎn)業(yè)過于分散化，無法形成局域化的產(chǎn)業(yè)，尤其是沒有辦法形成具有重量級的高科技產(chǎn)業(yè)。”譚浩俊講道。

    在不少專家、學(xué)者看來，此次新版《目錄》的出爐實際上是因地制宜地為西部明確了未來的發(fā)展方向。

    譚浩俊認(rèn)為，該《目錄》一方面是按照不同的地區(qū)劃出了不同的產(chǎn)業(yè)重點，符合當(dāng)?shù)貙嶋H要求；另一方面，該《目錄》特別提到了要讓地區(qū)企業(yè)堅持綠色發(fā)展的這樣一個理念，這也是在吸取東部地區(qū)發(fā)展教訓(xùn)后得出來的。同時，《目錄》鼓勵的產(chǎn)業(yè)多聚焦在高端裝備制造、人工智能等產(chǎn)業(yè)，也符合我國整體的產(chǎn)業(yè)布局和定位。

    “從西部地區(qū)整體來看，產(chǎn)業(yè)部署一是發(fā)揮本區(qū)域的現(xiàn)有資源稟賦優(yōu)勢和成熟產(chǎn)業(yè)特色，做大做強(qiáng)，例如資源和農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是西部特色；二是形成新的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，力爭相比較中西部而言彎道超車，例如新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)，但這塊可能對于西部諸如成都、重慶、西安等高校資源儲備較為豐富的城市會有一定優(yōu)勢；三是整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重新調(diào)整，一方面服務(wù)國家大方針政策，另一方面則取決于區(qū)域間的合作共贏戰(zhàn)略部署。”西南財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳文表示道。

    具體到地區(qū)，陳文告訴《證券日報》記者：“當(dāng)前，西部以成渝經(jīng)濟(jì)一體化為抓手全力打造我國第四大城市群，形成我國經(jīng)濟(jì)的新增長極，成渝等地相比較西部其他地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)部署調(diào)整的動作會更大，因為涉及雙城經(jīng)濟(jì)圈的功能部署。”

    中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受采訪時表示：“西部由于陸路運輸成本比海運高，所以制造業(yè)在西部強(qiáng)化的可能性較低，西部還是適合資源類、環(huán)境類以及科技類行業(yè)的發(fā)展，尤其是在廉價電力、富余貸款的加持下，能夠更好地發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，未來或?qū)⑿纬杉夹g(shù)密集型，集約型的發(fā)展路線。”

    西部企業(yè)給予積極響應(yīng)

    作為西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，新版《目錄》共包括兩部分，一是國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，二是西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

    在適用范圍上，新版《目錄》適用于重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古、廣西等西部12?。▍^(qū)、市）。其中，重慶、貴州兩省獲鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)均有45個條目。

    具體來看，重慶的主要支柱產(chǎn)業(yè)汽車、摩托車、生物制藥在《目錄》中均有涉及，在新興產(chǎn)業(yè)上，《目錄》重點鼓勵重慶5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運營。就貴州而言，《目錄》鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)更契合當(dāng)?shù)貙嶋H，重點鼓勵資源型產(chǎn)業(yè)如鋁、錳、鈦、釩等的開發(fā)及生產(chǎn)，鼓勵風(fēng)力、太陽能發(fā)電場的建設(shè)及運營；同時，在貴州的特色產(chǎn)業(yè)上，《目錄》鼓勵彝醫(yī)藥、苗醫(yī)藥的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售。

    在政策的加持下，近年來重慶、貴州的產(chǎn)業(yè)在資本市場逐漸壯大，兩地共擁有90家A股上市公司。同花順iFind數(shù)據(jù)顯示，截至2月8日，重慶市共擁有59家A股上市公司，其中，11家上市渝企涉及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，10家上市渝企涉及汽摩產(chǎn)業(yè)；貴州省共擁有31家A股上市公司，其中貴州百靈、貴州三力、益佰制藥、新天制藥的業(yè)務(wù)均涉及苗藥生產(chǎn)。

    新版《目錄》即將帶來更多“紅包”效應(yīng)的同時，以重慶、貴州為代表的西部企業(yè)亦爭先“點贊”，紛紛給予積極響應(yīng)和支持。

    新天藥業(yè)是貴州一家主營中成藥研發(fā)的企業(yè)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《證券日報》記者采訪時表示：“新天藥業(yè)屬于國家高新技術(shù)企業(yè)、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄企業(yè)，在上述一系列國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的支持下，我們將搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮貴州中藥的區(qū)域優(yōu)勢，堅持以長期發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)、以市場拓展為引領(lǐng)、以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)、內(nèi)生式與外延式發(fā)展并舉的基本思路，進(jìn)一步加大上海、貴陽等研發(fā)基地的人才引進(jìn)力度，增加中成藥新藥、中藥配方顆粒、古代經(jīng)典名方等在研項目投入，爭取在‘十四五’末基本形成中成藥、中藥配方顆粒、古代經(jīng)典名方三大中藥業(yè)務(wù)板塊齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。”

    在踐行西部產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展理念上，順博合金董事會秘書王琿表示：“此次新版《目錄》的頒布，標(biāo)志著再生資源行業(yè)又一次得到了各級政府部門的持續(xù)關(guān)注和支持，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要組成部分，再生資源行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境的貢獻(xiàn)作用日益凸顯。公司作為西部地區(qū)企業(yè)，多年來立足于循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再生鋁行業(yè)，也得以繼續(xù)享受該《目錄》帶來的政策紅利。此外，本次《目錄》相比以往更加強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，要求鋁行業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平。公司的經(jīng)營理念、前進(jìn)方向與《目錄》的要求高度一致，公司也將堅定不移地走綠色發(fā)展路線，為持續(xù)創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)而不斷奮進(jìn)。對于《目錄》提出的要求，公司未來一方面著手積極研發(fā)不同行業(yè)客戶需求的產(chǎn)品，探索更加優(yōu)化的工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成公司與客戶間穩(wěn)定的供應(yīng)紐帶關(guān)系；另一方面，公司將加大研發(fā)和技術(shù)改造投入，以便進(jìn)一步減少能源損失和降低單位能耗。同時，依托公司先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、完善的檢測手段和先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，公司也將積極探索與科研單位及上游企業(yè)建立廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，致力于廢鋁回收及加工利用循環(huán)體系關(guān)鍵工業(yè)化技術(shù)的研究，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，為公司的長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。”

    黔源電力董事會秘書楊焱則向《證券日報》記者談道：“當(dāng)前，公司正在發(fā)展水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站，與燃煤電廠相比，可相應(yīng)減少多種大氣污染物的排放，還可減少大量灰渣的排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。光伏發(fā)電工程利用太陽能資源發(fā)電，屬綠色產(chǎn)業(yè)，符合西部生態(tài)文明建設(shè)要求，光伏電廠開發(fā)建設(shè)對于貴州省生態(tài)文明建設(shè)和地方綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。”

    以上A股上市公司響應(yīng)號召，積極布局業(yè)務(wù)的同時，未上市公司也在努力發(fā)展《目錄》鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)。特斯聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示：“特斯聯(lián)一直致力于西部建設(shè)與開發(fā)，目前正在打造第一個AICITY。未來，從總線到硬件、從物聯(lián)空間到存儲及運算分步等等都會首先落地重慶，更好的服務(wù)機(jī)器人、無人業(yè)態(tài)、智能操作系統(tǒng)、新一代先鋒消費者等也會在AICITY呈現(xiàn)。與此同時，在四川德陽、重慶涪陵，數(shù)個AICITY正在建設(shè)和規(guī)劃中。”

（編輯 才山丹）