電子煙姓煙！工信部擬將電子煙參照煙草管理

    證券時(shí)報(bào)記者 余勝良

    3月22日，工信部網(wǎng)站公開(kāi)征求對(duì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，業(yè)內(nèi)人士爭(zhēng)議的電子煙到底是煙，還是電子產(chǎn)品，很快將有定論，從征求意見(jiàn)來(lái)看，納入煙草管理的可能性極大。

    從征求意見(jiàn)中看，工信部將電子煙稱(chēng)為新型煙草，傾向性已非常明顯。這是電子煙從業(yè)者一直想避免的一種定性，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士希望將電子煙定性為電子產(chǎn)品，從而減少束縛。美國(guó)上市的霧芯科技盤(pán)前已下跌37%，可見(jiàn)該定性影響之烈。

    不過(guò)工信部盡管將電子煙定性為新型煙草，要“參照”煙草管理，但并不是“按照”，這是證券時(shí)報(bào)·e公司記者采訪(fǎng)諸多業(yè)內(nèi)人士之后，業(yè)內(nèi)的普遍看法，認(rèn)為對(duì)行業(yè)的影響不會(huì)像想象的那么激烈，會(huì)給電子煙企業(yè)活路。

    影響

    這個(gè)政策出臺(tái)的歷史背景，主要是國(guó)內(nèi)電子煙行業(yè)發(fā)展太快，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售高增長(zhǎng)，中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐俊彪表示，有必要將行業(yè)納入到監(jiān)管范圍內(nèi)，有規(guī)則可依，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管法制化。

    “參照和按照不一樣，如果是按照的話(huà)，電子煙就是死路一條了，多大程度上參照也不一定，還要等細(xì)則。”歐俊彪認(rèn)為，對(duì)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)肯定沒(méi)影響，還要享受出口退稅，出口產(chǎn)品需要遵從銷(xiāo)售地國(guó)家的法律監(jiān)管。

    他認(rèn)為，主要影響是生產(chǎn)端是否合規(guī)，另外是稅收一定會(huì)有所提高，這就要求企業(yè)有雄厚實(shí)力。

    傳統(tǒng)香煙的煙草專(zhuān)賣(mài)非常嚴(yán)格，從煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)就開(kāi)始監(jiān)管，到生產(chǎn)制造、流通、零售，都在強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)。以零售為例，取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專(zhuān)賣(mài)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

    目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要靠開(kāi)實(shí)體店拓展銷(xiāo)售，如果零售納入專(zhuān)賣(mài)，那整個(gè)行業(yè)就要經(jīng)歷顛覆性變化。

    不過(guò)歐俊彪認(rèn)為，流通環(huán)節(jié)不大可能按照傳統(tǒng)煙草來(lái)管理，否則行業(yè)就沒(méi)有活路。

    此外傳統(tǒng)煙草管理中，出口也是強(qiáng)管制，比如專(zhuān)供出口的卷煙、雪茄煙，應(yīng)當(dāng)在小包、條包上標(biāo)注“專(zhuān)供出口”中文字樣。不過(guò)包括歐俊彪在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，出口是創(chuàng)匯行為，不會(huì)有太多變化。

    深圳尊一品科技有限公司副總經(jīng)理向潔認(rèn)為，對(duì)生產(chǎn)制造類(lèi)電子煙企業(yè)，不會(huì)有太多變化，這類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品主要用于出口，這是中國(guó)具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，目前在深圳有300萬(wàn)人直接或間接從事這個(gè)行業(yè)。

    深圳嘉玉科技有限公司董事長(zhǎng)楊躍斌傾向于觀望進(jìn)展，“猜測(cè)沒(méi)有意義，相信國(guó)家政策會(huì)有一個(gè)好的辦法。”

    “時(shí)代在發(fā)展，不會(huì)走倒路”，歐俊彪認(rèn)為，這個(gè)行業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看沒(méi)有問(wèn)題，還有20年的發(fā)展紅利。

    法規(guī)

    為加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，工業(yè)和信息化部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，在《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

    征求意見(jiàn)，意思是在正式條例出臺(tái)之前，聽(tīng)取業(yè)內(nèi)各方意見(jiàn)和建議。

    公告稱(chēng)，近年來(lái)電子煙等新型煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題，有必要對(duì)《實(shí)施條例》進(jìn)行修改完善。在前期充分調(diào)研、評(píng)估和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子煙產(chǎn)品特點(diǎn)和市場(chǎng)發(fā)展情況，吸收國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，研究形成了《征求意見(jiàn)稿》，以推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化。

    公告稱(chēng)，這種監(jiān)管辦法符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國(guó)際監(jiān)管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性，對(duì)電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這也與國(guó)際上主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。

    在這里，強(qiáng)調(diào)了電子煙含有尼古丁，有上癮等特性，這也是不少市場(chǎng)人士看好電子煙的原因，電子煙和傳統(tǒng)香煙相比，危害小，又有上癮特征，能重復(fù)消費(fèi)。

    不過(guò)國(guó)際上對(duì)電子煙監(jiān)管，并不都是按照煙草，有些國(guó)家監(jiān)管是按照煙草，電子煙按照煙草來(lái)管理，多數(shù)還沒(méi)有定性。

    為了讓電子煙和煙草更完美結(jié)合在一起，擁有電子煙優(yōu)勢(shì)，為政府交稅，又能減少政府監(jiān)管壓力，在日本流行了加熱不燃燒新型電子煙，不過(guò)這種電子煙都是按照香煙征稅。

    按照傳統(tǒng)香煙，電子煙征稅要達(dá)到銷(xiāo)售價(jià)格的60%左右，而目前霧芯科技披露的毛利率還不到40%，這樣的重稅對(duì)電子煙來(lái)說(shuō)可能無(wú)法承受。

    除了重稅，還有一個(gè)就是專(zhuān)賣(mài)制度，可能也讓電子煙品牌方喪失主動(dòng)權(quán)。

    征求意見(jiàn)還稱(chēng)，要增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假?gòu)V告等問(wèn)題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。