近60家A股公司披露“環(huán)保罰單” 環(huán)境信息強制披露乃大勢所趨

    報告顯示，3600多家上市公司中，大部分公司未披露環(huán)保受罰情況。按照證監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定，重大環(huán)境違法問題屬于強制披露事項，但對于“重大”的界定，量化標準尚不明確，環(huán)境行政處罰尚為非強制披露內(nèi)容。

    據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部和證監(jiān)會正在牽頭起草上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強制披露的相關(guān)文件，最快有望2020年底前出臺。

    ⊙張問之○編輯全澤源

    有的因環(huán)保罰單，數(shù)千萬元政府補助被收回；有的因未及時披露環(huán)保罰單被監(jiān)管問詢……環(huán)保監(jiān)管并未放松，上市公司環(huán)保信息披露同樣趨緊。

    上海證券報資訊數(shù)據(jù)顯示，2019年至今，已有58家A股上市公司公開披露了遭環(huán)保處罰的信息，水污染（27家）和大氣污染（18家）是高發(fā)地，環(huán)評違規(guī)問題也不容忽視。

    青悅環(huán)保近期發(fā)布的《上市公司2019年年報環(huán)境信息披露檢查報告》顯示，3600多家上市公司中，大部分公司未披露環(huán)保受罰情況。據(jù)悉，按照證監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定，重大環(huán)境違法問題屬于強制披露事項，但對于“重大”的界定，量化標準尚不明確，環(huán)境行政處罰尚為非強制披露內(nèi)容。

    “在披露標準不明確的情況下，最合理的狀態(tài)應(yīng)該是，無論受到的環(huán)保處罰金額大小，均應(yīng)當進行披露。”青悅環(huán)保創(chuàng)始人劉春蕾在接受采訪時直言。在他看來，環(huán)保處罰“牽一發(fā)而動全身”，是企業(yè)環(huán)境信用體系的重要內(nèi)容。環(huán)保信息披露不僅有利于促進環(huán)境質(zhì)量改善，對提升上市公司質(zhì)量、促進資本市場信息公開、促進資本市場穩(wěn)健發(fā)展等均具有重要意義。

    據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部和證監(jiān)會正在牽頭起草上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強制披露的相關(guān)文件，最快有望2020年底前出臺。

    大氣及水污染被罰最多

    “十八大之后，我國對環(huán)境問題的重視力度空前，在監(jiān)管大環(huán)境趨嚴、要求提高、監(jiān)管手段提升背景下，大氣污染、水污染等監(jiān)管相對成熟的傳統(tǒng)領(lǐng)域成為最先暴露問題的‘重災區(qū)’。”業(yè)內(nèi)人士說，“隨著新固廢法的落地，可以預見固廢監(jiān)管趨嚴，固體廢棄物污染問題將逐漸顯露出來。”

    就環(huán)境污染類型來看，主要包括大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物污染、噪聲污染等。數(shù)據(jù)顯示，2019年至今已有27家上市公司披露因水污染受到處罰，18家公司披露因大氣污染受到處罰，依據(jù)違法程度不同罰款金額不等，最高可達數(shù)億元。

    就受罰企業(yè)所處行業(yè)來看，以“兩高”（高污染、高耗能）行業(yè)最為集中，如化學原料和化學制品制造業(yè)企業(yè)金?；ぁ櫷凉煞?、龍星化工、中鋼天源、揚帆新材等，有色金屬礦采選業(yè)的中色股份，煤炭開采和洗選業(yè)的露天煤業(yè)等。

    “這與鋼鐵、煤炭、化工等重大污染源行業(yè)作為監(jiān)管重點，對環(huán)境信息披露更為嚴格不無關(guān)系。”業(yè)內(nèi)人士分析稱。

    數(shù)據(jù)還顯示，海翔藥業(yè)、雙成藥業(yè)、九典制藥、溢多利等多家醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)受罰。且不排除“行家”違規(guī)的情況，如生態(tài)保護和環(huán)境治理企業(yè)鵬鷂環(huán)保近期披露，因水污染問題受罰。而龍星化工、龍蟒佰利、中鋼天源等多家企業(yè)披露受罰信息已不止一次。

    值得注意的是，“環(huán)評違規(guī)”問題日漸顯露。數(shù)據(jù)顯示，2019年以來已有9家上市公司披露因環(huán)評違規(guī)受到處罰，問題涉及未依法辦理環(huán)評審批手續(xù)提前開工、環(huán)評不到位、環(huán)評造假等。作為從源頭控制污染的重要環(huán)境監(jiān)管手段，環(huán)評違規(guī)很可能意味著污染已經(jīng)造成，企業(yè)將同時受到不止一項環(huán)境處罰。

    電連技術(shù)2019年11月披露，公司旗下深圳市電連西田技術(shù)有限公司因建設(shè)項目改變地點和生產(chǎn)工藝未向生態(tài)環(huán)境主管部門重新申報環(huán)境影響評價文件，且已經(jīng)造成水污染，兩項并罰，受到深圳市生態(tài)環(huán)境局光明管理局公開處罰。

    環(huán)保違規(guī)影響不容小覷

    “環(huán)保違規(guī)對企業(yè)的影響可謂牽一發(fā)而動全身。”劉春蕾說，“環(huán)保處罰對企業(yè)而言不僅意味著罰金，更意味著企業(yè)的‘環(huán)境信用’相應(yīng)打折，由此帶來多重影響。”

    首先在政府層面，企業(yè)因綠色生產(chǎn)享受的稅收優(yōu)惠、補貼、用地用電用水優(yōu)惠、政府采購、各類評選等均可能受到影響；其次在市場層面，企業(yè)進入供應(yīng)鏈體系或?qū)⒁虼耸茏?，消費者也會用腳投票；在資本市場上，最直觀的表現(xiàn)是被投資者拋售，更會對企業(yè)未來發(fā)債、銀行信貸等造成影響。

    以增值稅為例，“增值稅的措施主要分為減免和處罰，也是目前特定稅法中企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保問題有明確處罰的一類政策。達標則享受減免，若超標處罰則追繳，且三年內(nèi)不可申請減免，稅罰力度均超過企業(yè)稅種。”業(yè)內(nèi)人士說。

    據(jù)悉，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》（財稅〔2015〕78號）第四項“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”。

    已有企業(yè)因環(huán)保問題，付出上千萬元的退稅成本。2020年4月，冀東水泥公告稱，因環(huán)保原因，公司全資子公司內(nèi)蒙古冀東水泥分別于2017年和2018年被環(huán)保主管部門處罰10萬元、5萬元。按照國家稅務(wù)局相關(guān)規(guī)定，內(nèi)蒙古冀東水泥于2019年退回收到的政府補助1252.89萬元。

    “1萬元的門檻是否合理有待商榷，特別是對于一些對補貼依賴較強的行業(yè)或企業(yè)，如垃圾焚燒等，代價極大，可能影響企業(yè)生存。”劉春蕾對環(huán)境信用體系建立抱有較高期待，雖然當下看來目標任務(wù)完成狀況不如預期，但這一體系的建設(shè)對于促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，更加自覺地履行環(huán)保責任，走可持續(xù)發(fā)展道路，具有重要意義。

    據(jù)悉，早在2015年國家發(fā)展改革委等部門已印發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導意見》。該意見確立的目標任務(wù)為：到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，企業(yè)環(huán)境信用記錄全面建立，覆蓋國家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成，環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制有效運轉(zhuǎn)，企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平普遍提高。

    強制披露乃大勢所趨

    “上市公司環(huán)境信息披露趨緊態(tài)勢不容置疑。”某業(yè)內(nèi)人士表示，“2019年下半年，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部行業(yè)環(huán)境政策室已經(jīng)就‘上市公司及發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度改革’在業(yè)內(nèi)征求意見。”

    2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，再次明確提出要建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

    據(jù)悉，我國證券監(jiān)管部門從2003年開始，要求重污染行業(yè)上市公司進行環(huán)境信息披露。此后，各監(jiān)管部門、交易所均制定了相應(yīng)的信息披露指引。2016年，中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，明確提出要“逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度”。

    從2016年起，證監(jiān)會連續(xù)兩年修訂并公開發(fā)行證券公司信息披露內(nèi)容與準則，積極落實該指導意見。2018年9月，中國證監(jiān)會修訂《上市公司治理準則》，確立ESG（注：Environmental環(huán)境、Social社會和Governance治理）信息披露基本框架。

    證監(jiān)會高層曾在2018年舉行的綠色金融專業(yè)委員會年會上表示，計劃到2020年底，所有上市公司都要強制披露環(huán)境信息。

    2018年，上交所制定《上海證券交易所上市公司環(huán)境、社會和公司治理信息披露指引》，并進入征求意見和試點階段；同年10月，深交所起草ESG信息披露指引，同時組織三次征求意見座談會。

    據(jù)悉，港交所已在2015年12月正式發(fā)布《ESG報告指引》。在劉春蕾看來，由于信息披露制度差異較大，A股在制訂ESG披露指引時，不可完全照搬港股，需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)現(xiàn)有規(guī)定對環(huán)境信息披露的內(nèi)容；同時應(yīng)將資本市場現(xiàn)有的改革因素考慮進去，能夠與現(xiàn)有改革做好銜接配合。

    在深圳，“強制披露”先行一步。2020年6月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融發(fā)展條例（草案）》提請市人大常委會會議審議，《條例（草案）》明確要求，從2022年起在深圳注冊的上市公司要強制披露環(huán)境信息。