中央經(jīng)濟工作會議：堅持穩(wěn)中求進 再提"房住不炒"

    一年一度的中央經(jīng)濟工作會議于12月10日至12日在北京舉行，會議總結(jié)2019年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2020年經(jīng)濟工作。

    會議指出，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。會議確定，明年要抓好六大重點工作，首要工作是堅定不移貫徹新發(fā)展理念，并強調(diào)，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

    會議提出，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。雖然積極財政政策取向維持不變，不過財稅專家發(fā)現(xiàn)明年財政政策側(cè)重點有些調(diào)整，而這背后也透露出明年具體財政政策導(dǎo)向，備受市場關(guān)注。而涉及貨幣政策的表述，則是從去年的“松緊適度”變?yōu)榻衲甑?ldquo;靈活適度”。

    同時，會議提出，“要加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革”，為資本市場下一步改革指明了方向。房地產(chǎn)方面，會議再提“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。

    中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員、中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王軍對第一財經(jīng)記者表示，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)新發(fā)展理念的指導(dǎo)思想地位，高質(zhì)量發(fā)展的總要求貫穿各項工作的始終，更強調(diào)經(jīng)濟下行的結(jié)構(gòu)性、體制性因素，首次提出科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，意味著不會盲目大水漫灌，強調(diào)在多重目標中尋求動態(tài)平衡，以實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定。

    堅持穩(wěn)字當頭

    會議強調(diào)，明年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟工作十分重要。

    會議指出，實現(xiàn)明年預(yù)期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。

    萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對第一財經(jīng)記者表示，穩(wěn)中求進是經(jīng)濟發(fā)展的大原則，也是經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障，尤其外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，經(jīng)濟和社會的“雙穩(wěn)”尤為重要。

    王軍認為，強調(diào)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。這意味著未來不會簡單地追求經(jīng)濟增速，而是兼顧質(zhì)與量的平衡，甚至更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

    涉及財政政策方面，會議提出，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?/p>

    多位財稅專家對第一財經(jīng)記者分析，這一表述體現(xiàn)出了財政政策更加注重質(zhì)量和效率提高，堅決不搞“大水漫灌”。專家普遍預(yù)計財政赤字率在今年2.8%基礎(chǔ)上或有小幅提高，但不會突破3%。不納入財政赤字的地方政府專項債券，在今年2.15萬億元的規(guī)模上有望提高至明年的3萬億元以上，用于穩(wěn)投資補短板。2020年預(yù)計重點放在鞏固和拓展今年減稅降費政策的成效。

    去年中央經(jīng)濟工作會議上的貨幣政策強調(diào)“松緊適度”和“流動性合理充裕”，而今年的中央經(jīng)濟工作會議具體表述為：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本。

    實際上，2020年貨幣政策“靈活適度”基調(diào)早就釋放。央行行長易綱在署名文章中表示，在經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，把握好總量政策的取向和力度。“不搞競爭性的零利率或量化寬松政策，始終堅守好貨幣政策維護幣值穩(wěn)定和保護最廣大人民群眾福祉的初心使命”。

    人民銀行近期的多次操作也印證了在總量適度的前提下使用結(jié)構(gòu)性政策。11月金融數(shù)據(jù)全面回暖也直觀反映出：利率的連續(xù)調(diào)降和定向降準實施，以及映監(jiān)管部門多次召開座談會要求金融機構(gòu)加大信貸投放力度，均起到積極作用。

    中信證券研究部固定收益首席分析師明明對第一財經(jīng)記者表示，從貨幣政策來說，本次中央經(jīng)濟工作會議這個提法更加積極，去年說松緊適度，還是有一個緊字，從整個貨幣政策中性偏松的環(huán)境下，會進一步提高貨幣政策的靈活性。

    值得一提的是，根據(jù)此次中央經(jīng)濟工作會議的安排，明年將會深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

    國企改革強調(diào)綜合成效、再提“房住不炒”

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，更是改革的關(guān)鍵之年。“國企改革是結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一環(huán)”，摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊說，在改善行業(yè)供需格局的同時，逐步降低國有企業(yè)杠桿率，并通過加速混合所有制改革來引入主營業(yè)務(wù)高度協(xié)同的戰(zhàn)略投資者，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

    國企改革方面，會議提出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

    國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎對第一財經(jīng)記者表示，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，意味著以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，通過兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，使國有資本用于更需要的領(lǐng)域。

    從改革進程要求看，根據(jù)2015年出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，2020年國企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。在此基礎(chǔ)之上，今后三年，國企改革再出發(fā)。

    目前，國資委正抓緊研究制定新的國有企業(yè)改革三年行動方案，最快有望明年一季度出臺，將在推進混改、加強國資國企監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務(wù)硬約束等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定可量化、可考核具體指標。

    在房地產(chǎn)方面，會議確定，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

    58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波告訴第一財經(jīng)記者，從中央經(jīng)濟會議傳遞出來的信息不難看出，去年底提出的房住不炒、因城施策和三穩(wěn)目標依然是房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的三大指導(dǎo)思想。從2019年房地產(chǎn)發(fā)展的態(tài)勢也可以清晰看出“三穩(wěn)”目標得到了有效落實，投機性需求已經(jīng)基本從樓市撤離，各地出臺的政策也有效抑制了房價上漲，保證了地區(qū)樓市的平穩(wěn)運行。

    中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，2019年中央經(jīng)濟工作會議中針對房地產(chǎn)的表述延續(xù)了房住不炒的定位，未來雙向調(diào)控將是手段，平穩(wěn)房地產(chǎn)市場是大趨勢。

    “再次明確要求房住不炒，代表了全國房地產(chǎn)的調(diào)控力度將依然維持之前的狀態(tài)。雖然最近出現(xiàn)了部分城市的微調(diào)，但是整體看，基本原則依然不會改變，中央遏制房價上漲的決心不會發(fā)生改變。”張大偉表示，房住不炒也代表了未來樓市政策將依然打擊投機，對真實居住需求加以保護，未來政策微調(diào)也將有利于剛需。

    從銷售和投資數(shù)據(jù)來看，全國樓市尚處于基本穩(wěn)定區(qū)間，這為保持政策的穩(wěn)定性提供了客觀基礎(chǔ)。張大偉表示，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)全面落實因城施策，未來調(diào)控政策將避免一刀切，各地房地產(chǎn)調(diào)控由各城市主導(dǎo)，不排除有部分城市政策會調(diào)整。