深圳市出臺沒收違建指導意見 被沒收違建將成國有資產(chǎn)

    深圳市規(guī)劃國土委11月7日晚發(fā)布了《關(guān)于做好沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的指導意見》。按照《指導意見》，深圳市、區(qū)財政主管部門是沒收違法建筑的接收單位；違建如被沒收，法律層面上將轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)。

    以下為全文：

    為嚴格落實《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于嚴查嚴控違法建設的決定》等查違“1+2”文件，解決沒收違法建筑執(zhí)行和處置的難點問題，加快消減存量違建，結(jié)合我市實際，對沒收違法建筑的執(zhí)行和處置工作，提出以下指導意見。

    一、指導思想和原則

    全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，結(jié)合強區(qū)放權(quán)的改革要求，直面問題、勇于擔當、痛下決心、動真碰硬，破解沒收違法建筑的執(zhí)行和處置難題，拓展城市發(fā)展空間，提高城市治理能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市公共安全，促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

    堅持實事求是，依法處理。充分認識落實沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的重要性和任務的艱巨性，保持查違高壓態(tài)勢，落實巡查防控，嚴格執(zhí)行要求，確保處置到位，同時從實際出發(fā)，先易后難，試點先行，依法依規(guī)，逐步解決。

    堅持科學管理，分步處置。明晰沒收行政處罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，明確接收單位，分步開展登記造冊、安全排查整治等工作，區(qū)分國有土地和未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地等不同占地類型，推進沒收違法建筑處置。

    堅持綜合施策，標本兼治。推動解決土地歷史遺留問題，從根本上解決沒收違法建筑執(zhí)行和處置難題，通過征收、出讓、參照利益統(tǒng)籌等多種方式完善土地征轉(zhuǎn)手續(xù)，構(gòu)建土地開發(fā)增值利益共享機制。探索通過納入人才住房和保障性住房體系，納入土地整備、城市更新項目，納入產(chǎn)業(yè)用地、養(yǎng)老服務設施用地等多種路徑予以處理。

    二、執(zhí)行措施

    （一）嚴格依法執(zhí)行沒收行政處罰。

    本指導意見所稱沒收違法建筑是指違反土地管理或城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進行違法建設，由規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)依法查處并沒收的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設施。沒收行政處罰的執(zhí)行是指當事人自覺履行行政處罰決定，移交涉案建筑物，或當事人不履行生效的行政處罰決定，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行，強制當事人移交涉案建筑物。

    市、區(qū)財政主管部門是沒收違法建筑的接收單位。

    嚴格落實沒收行政處罰執(zhí)行程序。行政處罰決定書生效后，對當事人逾期不履行行政處罰決定的，當事人在法定期限屆滿不起訴又拒不配合移交或者申請行政復議、提起行政訴訟，行政處罰決定被維持、訴訟請求被駁回的，由作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)依法申請法院強制執(zhí)行。人民法院裁定準予強制執(zhí)行的，由區(qū)政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）組織具體執(zhí)行工作，人民法院派員參加，相關(guān)行政機關(guān)派員協(xié)助。

    依法移交沒收違法建筑。當事人主動配合行政處罰執(zhí)行的，規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)應當填寫《非法財物移交書》，并附《行政處罰決定書》《非法財物清單》、現(xiàn)狀現(xiàn)場勘查照片和視頻等材料。《非法財物移交書》由當事人、作出沒收行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)和接收單位共同簽署并分別保管。向人民法院申請強制執(zhí)行且人民法院裁定準予強制執(zhí)行的，作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)應當配合人民法院填寫《非法財物移交書》，并附《行政處罰決定書》《非法財物清單》、準予執(zhí)行的裁定書等司法文書和現(xiàn)狀現(xiàn)場勘查照片和視頻等材料。《非法財物移交書》由人民法院、接收單位和作出行政處罰決定的規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)共同簽署并分別保管。

    （二）登記造冊建立沒收違法建筑檔案。

    沒收執(zhí)行后的違法建筑屬于國有資產(chǎn)，應當由接收單位實際控制。各區(qū)政府應當對沒收違法建筑進行登記造冊，將土地和地上建筑物統(tǒng)一登記入庫，載明建筑位置、建筑面積、占地面積等相關(guān)內(nèi)容，并對《行政處罰決定書》等案卷材料、人民法院作出的裁定書等司法文書、《非法財物移交書》等移交文書進行造冊存檔。

    （三）落實安全排查整治。

    各區(qū)政府要按照屬地管轄原則，組織轄區(qū)各相關(guān)單位開展沒收違法建筑的房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)災害等安全隱患排查，并以棟為單位建立排查檔案。

    經(jīng)排查存在房屋結(jié)構(gòu)、消防安全隱患的，應當責令沒收違法建筑接收單位或者當事人限期整改。經(jīng)整改后，房屋仍無法滿足安全使用要求的，不得出租、進行經(jīng)營性活動，街道辦事處應當在其顯著位置懸掛安全警示標識。住房建設、公安消防、市場監(jiān)管、房屋租賃、安全生產(chǎn)以及其他負有安全監(jiān)管職責的部門按職責重點監(jiān)管。

    沒收違法建筑安全隱患排查所需經(jīng)費納入財政預算予以保障，限期整改所需費用根據(jù)我市有關(guān)房屋安全、消防安全的政策執(zhí)行。

    三、沒收資產(chǎn)處置

    沒收違法建筑的資產(chǎn)處置以區(qū)政府為主導，區(qū)別國有土地和未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地兩種情形，參照我市現(xiàn)行土地政策、產(chǎn)業(yè)用房、人才住房和保障性住房政策，統(tǒng)籌制定分類處置方案。不影響規(guī)劃實施且符合工程質(zhì)量、消防安全、地質(zhì)安全條件，是建筑物依法進行資產(chǎn)處置的前提。處置過程中，應當選定具有資質(zhì)的評估機構(gòu)，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定對沒收建筑物價格進行評估。處置工作經(jīng)費納入相關(guān)部門預算安排，處置收入在抵扣符合規(guī)定的相關(guān)稅費后，按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳國庫。各區(qū)政府可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本指導意見，結(jié)合轄區(qū)實際制定處置沒收違法建筑的具體實施細則。

    （一）國有土地上沒收違法建筑的處置。

    對于非法占用國有土地或者不按照批準的用途使用國有土地的，由規(guī)劃國土部門責令退還土地或依法無償收回土地。已出讓國有土地上僅因規(guī)劃違法被沒收的違建，因公共利益需要，由規(guī)劃國土部門報經(jīng)原批準用地人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以依照法定程序有償收回國有土地使用權(quán)，可以遵循等價值原則給予貨幣補償，具體標準可以參照市政府征地補償有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收回土地后，規(guī)劃國土部門可以根據(jù)實際情況、建筑現(xiàn)狀制定出讓方案，并對地上建筑物進行評估，評估價格應作為土地及房產(chǎn)出讓價格的組成部分。

    （二）未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地上沒收違法建筑的處置。

    1．征收模式。對于未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地，可以參照市政府征地安置補償?shù)南嚓P(guān)標準，采取貨幣補償方式解決征轉(zhuǎn)地遺留問題。

    2．出讓模式。沒收違法建筑區(qū)域內(nèi)有非農(nóng)建設用地指標或征地返還用地指標落地的，參照市政府有關(guān)原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設用地和征地返還地用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定進行出讓。以出讓方式處理的，應向政府確定的接收單位繳納沒收建筑物評估價格等價值的貨幣。

    3．統(tǒng)籌模式。原村集體沒有非農(nóng)建設用地指標或征地返還地指標落地的，可以參照市政府土地整備利益統(tǒng)籌或“社區(qū)土地入市”的方式進行處置。參照土地整備的整村統(tǒng)籌方式處置的，在核算留用土地、物業(yè)返還的規(guī)模和收益分成時，應當扣減與沒收建筑物的評估價格等價值的留用土地、物業(yè)面積或者金額。參照“社區(qū)土地入市”模式處置的，所得收益在根據(jù)相關(guān)政策分配時，應當扣減與沒收違法建筑地上建筑物的評估價格等價值的物業(yè)面積或者金額。

    四、保障措施

    （一）加強組織領導。各級各部門要高度重視沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作，將其擺在突出位置重點推進。市查違和城市更新工作領導小組負責統(tǒng)籌、指導全市開展沒收違法建筑的執(zhí)行和處置工作。各區(qū)政府要成立專項工作小組，由區(qū)領導牽頭掛帥，負責組織、協(xié)調(diào)、落實轄區(qū)沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作。各相關(guān)職能部門應統(tǒng)一認識，加強溝通，建立健全信息共享、協(xié)同聯(lián)動等機制，保障工作落實。

    （二）落實責任分工。各區(qū)政府要落實屬地管轄主體責任，對沒收違法建筑行政處罰不到位的要嚴格執(zhí)法到位，對執(zhí)行不到位的要堅決執(zhí)行到位；要加強政策統(tǒng)籌，在落實安全隱患排查工作的基礎上，結(jié)合轄區(qū)實際研究制定沒收違建依法分類處置方案，綜合施策、先行先試，在試點經(jīng)驗成熟后再全面推開，同時做好輿情應對、政策宣講、矛盾排查等工作，確保處置工作有序推進；對執(zhí)行、處置過程中阻撓執(zhí)法、暴力抗法的，要按照掃黑除惡專項斗爭的工作部署，堅決依法嚴懲。查違共同責任單位要落實行業(yè)監(jiān)管指導職責，積極配合處置工作。轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)要做好沒收違法建筑的巡查、防控，確保履職到位。

    （三）加強監(jiān)督檢查。市規(guī)劃國土部門要加強對沒收違法建筑工作的監(jiān)督指導，定期開展監(jiān)督檢查，將沒收違法建筑的處罰落實情況納入查違共同責任考核。各區(qū)政府對相關(guān)部門怠于履行職責，致使執(zhí)行工作受阻或者國有資產(chǎn)損失的，應責令有關(guān)部門改正；情節(jié)嚴重的，移送本級監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)部門和人員的責任。審計部門要加強對沒收違法建筑執(zhí)行和處置工作的審計，確保國有資產(chǎn)安全管理。

    本指導意見自公布之日起施行，有效期為5年。