《2020中國金融政策報告》：面對新挑戰(zhàn)需要新思路

    本報記者 張志偉

    2020年5月16日，2020清華五道口全球金融論壇“金融戰(zhàn)疫，共克時艱”特別策劃視頻直播現(xiàn)場隆重發(fā)布了《2020中國金融政策報告》（以下簡稱《報告》）。本次發(fā)布會作為特別策劃中一場重要的主題論壇，邀請了知名學者和業(yè)界專家參與。

    秉承和堅持“立足中國、溝通世界”的原則，《中國金融政策報告》由清華大學國家金融研究院與中國社會科學院金融政策研究中心聯(lián)合編寫，旨在全面、及時、準確地反映中國金融政策領域年度重大主題和政策動態(tài)。國家外匯管理局副局長、黨組成員，清華大學五道口金融學院戰(zhàn)略咨詢委員會委員陸磊在會議現(xiàn)場介紹了《報告》主要內(nèi)容，他從成就、挑戰(zhàn)、思路三個方面闡釋了市場化、法治化、國際化下中國現(xiàn)代金融治理面臨的機遇與挑戰(zhàn)。上海金融法院副院長肖凱，重慶市地方金融監(jiān)督管理局局長阮路通過視頻連線先后對《報告》進行了點評并作了主題演講。中國社會科學院金融政策研究中心主任何海峰在現(xiàn)場主持《報告》發(fā)布環(huán)節(jié)。

    成就：2019年是市場化、法治化、國際化治理的重要窗口期

    “金融治理已經(jīng)成為我國應對各種系統(tǒng)考驗的最后一塊拼圖”。陸磊提出，本年度《報告》主題是市場化、法治化、國際化下的中國現(xiàn)代金融治理，聚焦我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化。他強調(diào)，這有利于發(fā)揮市場在資源配置中決定性的作用，更好發(fā)揮政府作用?！秷蟾妗分赋?，2019年，金融部門搶抓金融治理建設的重要窗口期，在市場化、法治化、國際化金融治理方面取得了重要成就?！秷蟾妗窂娬{(diào)，加快構建市場化、法治化、國際化的現(xiàn)代金融治理體系是一項系統(tǒng)工程。一是完善市場化的現(xiàn)代金融治理體系。其中，市場化的核心是推進要素市場化與機構市場化改革。二是完善法治化的現(xiàn)代金融治理體系。法治化的核心是堅持市場化的契約精神與法治精神，明確依法行政規(guī)則、理順職責和嚴格責任。三是完善國際化的現(xiàn)代金融治理體系。國際化的核心就是服務我國高度開放大國經(jīng)濟需要，破除阻礙金融要素流動的體制機制的障礙，提高我國金融要素的全球配置范圍和效率。

    挑戰(zhàn)：治理體系和治理能力面臨2020年后深刻調(diào)整的考驗

    “金融市場是政策與經(jīng)濟的雙重晴雨表”。陸磊指出，從世界經(jīng)濟與金融市場表現(xiàn)看，新冠肺炎疫情對我國形成短期急劇供需雙重沖擊與中期全球性需求沖擊。目前，全球經(jīng)濟正面臨著自大蕭條以來最大的沖擊?！秷蟾妗分赋觯?020年后全球大概率將面臨乃至之后的實體經(jīng)濟大分化、供應鏈大重組時代，值得肯定的是2019年的金融治理體系建設為我國應對2020年以后的不確定性構建了制度基礎。同時，中國金融市場的表現(xiàn)，人民幣的穩(wěn)健運行，已經(jīng)證明了金融市場制度建設與治理水平收到了實效”。但是，《報告》強調(diào)，金融治理體系建設不是目標，而是新時代金融體系穩(wěn)健運行的保障條件；市場化、法治化、國際化不是樣板，并不能讓金融體系收益最大化，但可以在目前的知識結(jié)構下實現(xiàn)交易成本最小化。

    思路：面對新挑戰(zhàn)需要新思路

    “全球?qū)嶓w經(jīng)濟仍處于各自封閉，而金融市場的全球高度融合仍在繼續(xù)”，陸磊認為，“在當前和今后一個時期，金融理論和政策一定面臨新的爭論和創(chuàng)新。”具體而言，《報告》給出了三方面問題的思考：一是貨幣發(fā)行的規(guī)則條件和紀律約束是否需要新共識；二是金融監(jiān)管如何實現(xiàn)投資者保護，金融創(chuàng)新與金融機構文件中運行之間的平衡；三是財政政策與貨幣政策如何進一步優(yōu)化與組合。“對于國計民生金融部門支持到位，對于幣值穩(wěn)定貨幣政策松緊有度”，陸磊認為，中國已經(jīng)有了成熟的政策框架，避免了顧此失彼的治理風險。這些都是改革治理體系和提升治理能力帶來的中國經(jīng)驗，我們應該進一步發(fā)揚光大。最后，針對新階段下中國金融開放的機遇與挑戰(zhàn)的提問，陸磊概括為五點：一是機遇挑戰(zhàn)是一體；二是不能忽視金融服務實體經(jīng)濟的本源；三是以開放促改革；四是注意開放中各個環(huán)節(jié)的連接；五是注重沖擊管理。

（編輯 上官夢露）