世界銀行 美國(guó)行長(zhǎng)

    2018年11月6日，世界銀行行長(zhǎng)金墉在北京發(fā)表一場(chǎng)主題為可持續(xù)發(fā)展與公共衛(wèi)生的演講。在不到10分鐘的演講中，60歲的他語(yǔ)音低沉，頗多停頓，顯得有些疲憊。兩個(gè)月后，傳來(lái)金墉離任消息，他將提前三年多結(jié)束在世行的任期。他將于2月1日離職，轉(zhuǎn)投一家總部設(shè)在紐約專注發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的私募基金。

    世界銀行70多年的歷史中前后有12任行長(zhǎng)，金墉是最有特色的一位。他的前任不是紐約的銀行家就是華盛頓的政客，而金墉則是公共衛(wèi)生專家和一所名校的校長(zhǎng)，他之前曾是達(dá)特茅斯學(xué)院校長(zhǎng)，并擔(dān)任過(guò)世界衛(wèi)生組織（WHO）艾滋病病毒和艾滋病項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。然而這位非典型性行長(zhǎng)卻沒(méi)有給臃腫的機(jī)構(gòu)帶來(lái)一股清流，反而是在干了六年多離職后，成了和前任們類似的人，在華爾街找了份薪水豐厚的新工作。

    由于金墉掛冠而去，世界銀行不得不緊急尋找繼任者，要趕在4月初世行春季會(huì)議召開(kāi)前選定新行長(zhǎng)。世界銀行行長(zhǎng)傳統(tǒng)上是由美國(guó)政府提名的美國(guó)人擔(dān)任，由于美國(guó)在世行擁有占掌控比例的投票權(quán)，因此美國(guó)總統(tǒng)特朗普將對(duì)繼任人選有很大影響力。盡管如此，世界銀行189個(gè)成員國(guó)中的部分國(guó)家可能會(huì)提名其他候選人。雖然最后大概率會(huì)產(chǎn)生第13位美國(guó)人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)機(jī)構(gòu)，但可以肯定的是這個(gè)人在履新路上將面臨比任何前任更大的挑戰(zhàn)。

    挑戰(zhàn)的直接原因是世界經(jīng)濟(jì)格局多元化。在新興經(jīng)濟(jì)體日益壯大的情況下，“世界銀行，美國(guó)行長(zhǎng)”這一不成文的規(guī)定正在經(jīng)受越來(lái)越大的考驗(yàn)。其實(shí)，韓裔美國(guó)人金墉2012年首次被提名時(shí)就不得不面對(duì)來(lái)自尼日利亞財(cái)長(zhǎng)恩戈齊·奧孔約·伊維拉和哥倫比亞前財(cái)長(zhǎng)何塞·安東尼奧·奧坎波的競(jìng)爭(zhēng)。

    單從履歷上看，兩位來(lái)自新興市場(chǎng)的候選人更適合領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。尤其是尼日利亞的伊維拉曾任世界銀行的常務(wù)副行長(zhǎng)，對(duì)世行運(yùn)作機(jī)制了如指掌，她還擁有在最具挑戰(zhàn)性的發(fā)展中國(guó)家制定政策的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，她的反腐經(jīng)驗(yàn)也將有助于遏制世行資金濫用。但這些優(yōu)勢(shì)都不足以抵消金墉“美國(guó)戶口本”的優(yōu)勢(shì)，最后伊維拉只能感嘆“誰(shuí)都知道，這件事不是真正擇優(yōu)決定的。這場(chǎng)投票是由政治分量和投票權(quán)重決定的，所以美國(guó)推舉的候選人會(huì)勝出。”

    來(lái)自新興市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者批評(píng)世行行長(zhǎng)遴選過(guò)程并非完全“公開(kāi)、透明和擇優(yōu)決定”。而在時(shí)隔6年之后，這一情況能有所改善嗎？至少，來(lái)自內(nèi)外部的變化在促使這種改善發(fā)生。和2012年相比，目前新興市場(chǎng)在全球經(jīng)濟(jì)格局中扮演更重要角色，世行內(nèi)部也有求變的聲音。兩年前世行員工聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人曾給世行董事會(huì)發(fā)送一份公開(kāi)信，其中寫(xiě)道：“世界變了，我們也必須隨之改變。除非我們重新考慮游戲規(guī)則，否則世界銀行集團(tuán)面臨著變成國(guó)際舞臺(tái)上的過(guò)時(shí)產(chǎn)物的切實(shí)可能。”

    在信中，世行員工聯(lián)合會(huì)表示，現(xiàn)在是時(shí)候由一位非美籍人士來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這家銀行了。“我們宣揚(yáng)良好治理、透明、多樣性、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及擇優(yōu)選取等原則。遺憾的是，以往任命世界銀行行長(zhǎng)時(shí)，這些原則一條也沒(méi)被遵行。相反，我們接受了幾十年的幕后交易，連續(xù)12次選擇的都是美國(guó)男性。這種情況必須改變。”

    現(xiàn)在到了第13次選擇的時(shí)候，結(jié)果會(huì)有什么不同嗎？其中最大變數(shù)并非來(lái)自世行內(nèi)外，而是大股東美國(guó)政府。明年是美國(guó)的大選年，民主共和兩黨競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些挑戰(zhàn)者已浮出水面。爭(zhēng)議頗多的特朗普總統(tǒng)將連任作為最大目標(biāo)，一切政治決定都將服務(wù)于并有利于其競(jìng)選連任，世行行長(zhǎng)的提名自然也不例外。鑒于特朗普一直對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”津津樂(lè)道，如果丟掉世行行長(zhǎng)任命這塊“自留地”，對(duì)其政治聲望將是一大打擊。雖然在過(guò)去兩年多里，美國(guó)在多邊國(guó)際組織中已屢次“退群”，但世界銀行和其他組織不同，是美元體系的兩大支柱之一，美國(guó)不會(huì)輕易放棄，特朗普會(huì)牢牢控制這一職位的任命。

    但另一方面，美國(guó)的單邊主義或引發(fā)其他國(guó)家對(duì)世行行長(zhǎng)任命的不滿。雖然歐洲已拿國(guó)際貨幣基金組織的最高職位和美國(guó)做交易，但其他國(guó)家會(huì)將反對(duì)美國(guó)人選作為對(duì)特朗普單邊主義的一次不信任投票。盡管這種不信任投票也許是徒勞的，但其中蘊(yùn)含的改革情緒會(huì)被積攢下來(lái)，在新的改革點(diǎn)上醞釀爆發(fā)。畢竟不管什么人擔(dān)任下屆行長(zhǎng)，改革都是繞不開(kāi)的議題。

    其實(shí)世行改革議題已存在多時(shí)。2012年3月，剛成為行長(zhǎng)候選人的金墉曾描繪一幅他心目中的世行藍(lán)圖，他稱“一個(gè)面臨非凡機(jī)遇的時(shí)代需要一個(gè)非凡的全球機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)把世界銀行建設(shè)得更富有包容性、更有響應(yīng)能力、更開(kāi)放。而這需要各國(guó)政府、私人部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體合作。”但直到離任，他的藍(lán)圖仍停留在紙上。

    更可怕的是，目前仍看不到改革希望。世界銀行已經(jīng)浪費(fèi)了六年多時(shí)間，作為布雷頓森林體系為數(shù)不多的遺產(chǎn)之一，這個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有太多時(shí)間去浪費(fèi)，留給世行的時(shí)間不多了，但愿這次行長(zhǎng)甄選可以成為變革的開(kāi)端。