學(xué)前教育新政震動(dòng)民間資本 幼兒園覆蓋目標(biāo)考驗(yàn)政府

    “民辦園申請(qǐng)轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，一般是將收費(fèi)降低，標(biāo)準(zhǔn)約為超過(guò)公辦園學(xué)費(fèi)30%-50%，但相應(yīng)的，成為普惠性幼兒園后，民辦園得到的政府資助卻很少。”

    紅黃藍(lán)教育股價(jià)50%的暴跌，體現(xiàn)了社會(huì)資本對(duì)學(xué)前教育新政24條的不知所措。

    《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）11月15日播發(fā)，《意見》第24條提出遏制民辦幼兒園過(guò)度逐利行為，要求民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

    “民間資本對(duì)學(xué)前教育的投資肯定會(huì)減少，因?yàn)槲覈?guó)民辦學(xué)校的舉辦者很多是投資辦學(xué)，而非捐資辦學(xué)，也就是說(shuō)，他們就是為了營(yíng)利的。”11月16日，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者如是說(shuō)。

    在遏制過(guò)度逐利行為的同時(shí)，也要拓寬途徑擴(kuò)大資源供給。“這就要求地方政府加大資金投入，對(duì)普惠性幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助、扶持，而地方政府的投入意愿，決定著《意見》能否在各地得到落實(shí)。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

    《意見》延續(xù)了以往學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，提出到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。

    上市禁令為什么給了幼兒園

    隨著修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》的施行，正有越來(lái)越多的民辦學(xué)校進(jìn)入資本市場(chǎng)。截至2018年8月，來(lái)自內(nèi)地的民辦教育企業(yè)，在香港上市的已有12家，正在上市處理中的有10家，其中多數(shù)為民辦高中和大學(xué)。

    “《意見》會(huì)不會(huì)是一個(gè)信號(hào)，即其他領(lǐng)域的民辦學(xué)校也會(huì)面臨如此嚴(yán)格的上市管制呢？目前無(wú)法預(yù)測(cè)。”11月16日，浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)說(shuō)。

    不過(guò)，幼兒園在民辦學(xué)校中有特殊的分量。“民辦幼兒園差不多占到我國(guó)民辦學(xué)校總數(shù)的90%，《意見》要求民辦園不準(zhǔn)上市主要出于防范風(fēng)險(xiǎn)考慮，可以確保辦園資金的穩(wěn)定性。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

    南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英2017年7月23日曾撰文指出，在面對(duì)資本時(shí)，民辦園辦園者要審慎選擇。她寫道：當(dāng)資本借助民辦園的力量成長(zhǎng)壯大后，就可能在兩年解禁期結(jié)束后將源自民辦園的原始股變現(xiàn)退出。最終可能帶來(lái)的結(jié)果是，資本壯大，民辦園滅亡。

    “這也許是極端現(xiàn)象，但總體上，資本市場(chǎng)的營(yíng)利性，與學(xué)前教育作為準(zhǔn)公共服務(wù)的理念存在不符之處。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

    公辦園迎來(lái)發(fā)展契機(jī)

    《意見》指出，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。

    根據(jù)教育部《2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，全國(guó)幼兒園總數(shù)254950個(gè)，民辦園數(shù)160372個(gè)，占比62.9%。其中城區(qū)總園數(shù)78961個(gè)，民辦園數(shù)60655個(gè)，占比76.8%，這個(gè)比例高于城鄉(xiāng)接合部、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。

    2017年，民辦園在園人數(shù)為25723434人，占全國(guó)總在園人數(shù)的55.9%。《意見》要求，到2020年，公辦園在園幼兒占比全國(guó)原則上達(dá)到50%。

    “公辦園的規(guī)模一般比較大，在園學(xué)生人數(shù)也就多，所以盡管公辦園數(shù)量比民辦園少很多，但在園人數(shù)并不太少。”儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

    “實(shí)現(xiàn)公辦園在園人數(shù)占50%的目標(biāo)并不太難，只需要全國(guó)再增加1萬(wàn)所左右公辦園即可。”吳華認(rèn)為。

    但數(shù)據(jù)“達(dá)標(biāo)”與適齡兒童父母的親身體驗(yàn)是否相符？根據(jù)公開信息，北京市海淀區(qū)目前有171所幼兒園，其中公辦園121所，民辦園50所。但公辦園就在家門口卻入園難的報(bào)道屢屢見諸報(bào)端，其中的重要原因在于，這些公辦園中，各類駐區(qū)單位辦園就有105所。據(jù)報(bào)道，一所大學(xué)附屬幼兒園就只招收本校內(nèi)部教職工子女。

    如此情況下，切實(shí)解決“入園難”、“入園貴”問(wèn)題，很大程度上需要依靠增加普惠性民辦幼兒園。《意見》提出，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。

    “錢應(yīng)該更多花在老師身上”

    公開信息顯示，2018年到2020年，北京市學(xué)前教育學(xué)位缺口為17萬(wàn)-18萬(wàn)個(gè)，北京市計(jì)劃今年新增3萬(wàn)個(gè)學(xué)位。

    “我們特別提倡和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域舉辦幼兒園，特別要鼓勵(lì)舉辦老百姓能得到實(shí)惠的普惠性幼兒園。”北京市教委主任劉宇輝今年年初表示。

    在公辦園在園人數(shù)達(dá)到50%的情況下，要想實(shí)現(xiàn)到2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%的目標(biāo)，意味著需要將目前大多數(shù)的民辦園變?yōu)槠栈菪悦褶k園。

    “問(wèn)題在于，地方政府沒有權(quán)力強(qiáng)制民辦園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園”，吳華說(shuō)，另外，政府對(duì)普惠性幼兒園的資助力度產(chǎn)生的吸引力也有限。

    儲(chǔ)朝暉介紹，不管是新建公辦園，還是支持普惠性幼兒園，均需要政府加大投入。數(shù)據(jù)顯示，2016年學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)也僅占教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)總投入的4.2%。儲(chǔ)朝暉建議這一比例提高至9%左右，但目前只有北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“大多數(shù)地區(qū)還比較難”。他說(shuō)。

    “民辦園申請(qǐng)轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，一般是將收費(fèi)降低，標(biāo)準(zhǔn)約為超過(guò)公辦園學(xué)費(fèi)30%-50%，但相應(yīng)的，成為普惠性幼兒園后，民辦園得到的政府資助卻很少。”吳華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，以至于一些民辦園成為普惠性幼兒園后質(zhì)量不升反降。

    對(duì)此，《意見》提出優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，包括國(guó)家逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平，中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，研究中央專項(xiàng)彩票公益金等支持學(xué)前教育發(fā)展的政策等。

    政府對(duì)普惠性幼兒園補(bǔ)多少、補(bǔ)在哪些地方，各地目前尚未明確。

    北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授李敏誼向記者介紹，在學(xué)前教育比較發(fā)達(dá)的挪威，幼兒園公、民辦的比例各占50%。但即使是民辦幼兒園，在幼兒園辦學(xué)成本分擔(dān)中，中央政府約承擔(dān)50%，市政府承擔(dān)約30%，剩下的20%由學(xué)費(fèi)承擔(dān)。

    而在政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)中，約80%用于生均經(jīng)費(fèi)和教師工資，20%用于幼兒園運(yùn)營(yíng)。李敏誼認(rèn)為，這給我國(guó)財(cái)政扶持普惠性幼兒園提供了啟示，“錢應(yīng)該更多花在老師身上，而非硬件建設(shè)”。

    《意見》提出，2019年6月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。