營造更好發(fā)展環(huán)境需要政府與民企共同努力

    近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》），強(qiáng)調(diào)要營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

    政府部門為民營企業(yè)（實際上包括所有市場主體）提供市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，同時，民營企業(yè)則推進(jìn)改革創(chuàng)新以及規(guī)范健康發(fā)展，雙方共同努力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    在市場化方面，基本原則是堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等；遵循市場規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場化手段，通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)市場秩序規(guī)范。

    具體而言，《意見》提出進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。要求全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。《意見》重申，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。《意見》在這些領(lǐng)域都給出了可執(zhí)行的開放政策，包括支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。

    在市場監(jiān)管方面，要求規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，完善壟斷性中介管理制度，清理強(qiáng)制性重復(fù)鑒定評估，健全市場化要素價格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。

    《意見》還要求強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。在招投標(biāo)方面，要求對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項目要求的業(yè)績門檻。

    在法治化方面，要求加強(qiáng)法治保障，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，推動民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線。具體而言，首先是執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。其次，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。

    實際上，民營企業(yè)家比較看重營商環(huán)境的市場化與法治化，因為在一個缺乏規(guī)則和法治的市場中，企業(yè)之間的競爭很大程度上是政策資源、政策優(yōu)惠、商業(yè)機(jī)會等領(lǐng)域的競爭。這讓一些民營企業(yè)長期處于某種不確定性風(fēng)險之中。因此，關(guān)鍵是給民營企業(yè)一個公開透明、公平競爭的市場規(guī)則與法治化的環(huán)境。

    《意見》還重點(diǎn)提到了民營企業(yè)應(yīng)該深化改革、規(guī)范健康發(fā)展。受中國經(jīng)濟(jì)重視增速與規(guī)模的影響，民營企業(yè)也長期粗放式發(fā)展，大部分沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而且，大多缺乏在創(chuàng)新方面的投入與機(jī)制。因此，《意見》要求，引導(dǎo)民企管理改革，推動質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營銷等精細(xì)化管理，在創(chuàng)新方面加大投入，政府將加大各類資源支持力度。與此同時，民營企業(yè)也要依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任，積極履行社會責(zé)任。

    總體上，《意見》對政府和民企都提出了更高要求，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，兩者都有責(zé)任提高自己的市場化、法治化水平，共同創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，當(dāng)然，首要責(zé)任是政府提供市場與法治公共品。民企則要主動與政府共同創(chuàng)造環(huán)境，并在這個過程中改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。