美國(guó)建設(shè)“信息高速公路”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

    韓和元

    2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，今年3月4日中央政治局常委會(huì)再次明確強(qiáng)調(diào)，要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。作為對(duì)中央精神的響應(yīng)，近期20多個(gè)省市的政府工作報(bào)告，紛紛提及要加大新基建投資力度。

    那么，我們?cè)撊绾瓮七M(jìn)新基建戰(zhàn)略的實(shí)施呢？當(dāng)年美國(guó)推動(dòng)“信息高速公路”計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，或可給我們一些借鑒和啟示。

    上世紀(jì)90年代，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正朝著從物質(zhì)型向信息型、從本土化向全球化的方向發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和人們的日常生活對(duì)信息服務(wù)提出了日益多樣化的需求。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，人們對(duì)信息技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用認(rèn)識(shí)也最為清楚。

    而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，大型科技發(fā)展計(jì)劃可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、觸發(fā)新技術(shù)革命、派生新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)民間投資，從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加社會(huì)就業(yè)的目的，而它的研究與開(kāi)發(fā)又可以帶來(lái)許多科技副產(chǎn)品，因此具有較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這是“信息高速公路”必然出現(xiàn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)根源。

    來(lái)自阿肯色州的比爾·克林頓及其政治搭檔艾伯特·戈?duì)?，顯然敏銳地意識(shí)到了這一點(diǎn)。1992年2月，美國(guó)尚處于春寒料峭之時(shí)，克林頓和戈?duì)柋阍谄涓?jìng)選文件《復(fù)興美國(guó)的設(shè)想》中，旗幟鮮明地提出：“50年代在全美建立的高速公路網(wǎng)，使美國(guó)在以后的20年取得了前所未有的發(fā)展。為了使美國(guó)再度繁榮，就要建設(shè)21世紀(jì)的‘道路’，它將使美國(guó)人得到就業(yè)機(jī)會(huì)，將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。”

    這一提法，于克林頓而言，顯然不只是競(jìng)選噱頭，更是其執(zhí)政的戰(zhàn)略構(gòu)想。在其上臺(tái)后不久的1993年9月15日，克林頓政府發(fā)表了一份題為“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)動(dòng)議”的文件，在文件中他將這一戰(zhàn)略稱(chēng)之為“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”，其英文原詞為NationalInformationInfrastructure。只不過(guò)，由于克林頓當(dāng)初借艾森豪威爾的高速公路戰(zhàn)略，所做的比喻太過(guò)生動(dòng)，以至于這項(xiàng)戰(zhàn)略有了一個(gè)，更為人們所接受和熟知的名字：信息高速公路計(jì)劃。

    值得注意的是，克林頓政府選擇建設(shè)“信息高速公路”，固然是基于應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)低迷的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)而來(lái)。以期通過(guò)這一計(jì)劃，來(lái)實(shí)現(xiàn)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的目標(biāo)。但我們更應(yīng)注意到的是，克林頓雖然是以“笨蛋，問(wèn)題還是在經(jīng)濟(jì)”為口號(hào)而上臺(tái)，但他的“信息高速公路計(jì)劃”，與被他拿來(lái)類(lèi)比的20世紀(jì)50年代的美國(guó)高速公路網(wǎng)建設(shè)，還是有著本質(zhì)區(qū)別的。

    這種區(qū)別主要表現(xiàn)為，克林頓并沒(méi)有將“信息高速公路計(jì)劃”，只是作為克服蕭條、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的危機(jī)應(yīng)急策略來(lái)看待；也沒(méi)有將其單純看成是計(jì)算機(jī)行業(yè)或電信行業(yè)等一兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。他是將“信息高速公路”作為美國(guó)未來(lái)新型社會(huì)資本的核心，把研究和建設(shè)“信息高速公路”作為美國(guó)科技戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分和國(guó)家最優(yōu)先的任務(wù)來(lái)抓的。也就是說(shuō)，這一計(jì)劃是被克林頓政府，視為最高國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看待和實(shí)施的。其目的不獨(dú)是要克服蕭條、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是為謀求奪回美國(guó)在重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，一度削弱的國(guó)際領(lǐng)先地位而來(lái)。其目的就是增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

    為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，克林頓政府計(jì)劃投資4000億美元，用20年時(shí)間，逐步將電信光纜鋪設(shè)到所有家庭用戶(hù)。1994年，美國(guó)政府提出建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的倡議，旨在通過(guò)衛(wèi)星通訊和電信光纜連通全球信息網(wǎng)絡(luò)，形成信息共享的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

    “信息高速公路”建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響。首先，“信息高速公路”為宏觀經(jīng)濟(jì)信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、處理、分析和綜合，提供了全新的技術(shù)可能性，通過(guò)對(duì)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面和科學(xué)地分析，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，極大地增強(qiáng)了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    其次，“信息高速公路”能促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)管理，特別是促進(jìn)企業(yè)全面采集信息，在占有大量信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理與決策，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。信息高速公路建成后，美國(guó)的企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高20%～40%。

    再次，“信息高速公路”增加了貿(mào)易機(jī)會(huì)。便利的通訊與便利的交通一樣，給世界各國(guó)帶來(lái)貿(mào)易的增加。此外，“信息高速公路”也推動(dòng)了信息制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

    此外，受益于美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也帶動(dòng)了相應(yīng)的美國(guó)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟和因特網(wǎng)的擴(kuò)展，電子商務(wù)和電子交易等一些概念，開(kāi)始在各商業(yè)活動(dòng)中得到廣泛運(yùn)用。在這種環(huán)境下，美國(guó)信息服務(wù)業(yè)通過(guò)為客戶(hù)提供各種增值服務(wù)和技術(shù)手段，改善了企業(yè)的運(yùn)作，降低了成本，提高了美國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    可以說(shuō)，自“信息高速公路計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，美國(guó)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。有統(tǒng)計(jì)顯示，自“信息高速公路計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，信息服務(wù)業(yè)在美國(guó)所創(chuàng)造的價(jià)值，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其于工業(yè)化時(shí)代的一百多年時(shí)間里所創(chuàng)造的價(jià)值。在整個(gè)克林頓任期內(nèi)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好。在其任期內(nèi)，不僅美國(guó)的失業(yè)率降到了1960年代以來(lái)的最低點(diǎn)，連通貨膨脹率也降到二戰(zhàn)后美國(guó)歷年來(lái)的最低點(diǎn)。

    更為重要的是，它還為美國(guó)培育了一大批極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)，如蘋(píng)果、Google、微軟、亞馬遜等。這些企業(yè)主導(dǎo)著當(dāng)今計(jì)算機(jī)、通訊和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的發(fā)展潮流，其強(qiáng)大的半導(dǎo)體、微處理器、計(jì)算機(jī)和通訊設(shè)備的制造能力，構(gòu)成了美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)架構(gòu)。得益于此，美國(guó)將原先咄咄逼人、似有趕超它之勢(shì)的日本、歐洲，都拋在了腦后，從而讓美國(guó)享受到了一輪經(jīng)典熊彼特繁榮。

    美國(guó)在信息高速公路計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，給我們帶來(lái)太多啟示。但我個(gè)人認(rèn)為，其最大啟示莫過(guò)于，當(dāng)時(shí)的克林頓政府，在實(shí)施“信息高速公路計(jì)劃”這一當(dāng)時(shí)的新基建戰(zhàn)略時(shí)，并沒(méi)有只是將其視為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的應(yīng)急措施，而是令其在臨時(shí)應(yīng)急與國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略之間獲得平衡。也正是因此，我們認(rèn)為，在推動(dòng)我國(guó)新基建戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，我們應(yīng)以美國(guó)的這一成功經(jīng)驗(yàn)為師，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀求國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，來(lái)推動(dòng)新基建戰(zhàn)略的實(shí)施。

    （作者系廣州大學(xué)南方治理研究院特聘研究員，廣東省生產(chǎn)力學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）