國企混改應(yīng)發(fā)力“改”

    兩會(huì)期間，國企混改成為代表委員關(guān)注的話題之一，不僅政策面將研究制定深化國企混改的實(shí)施意見，實(shí)操面也將著力加速破局。綜合來看，推進(jìn)混改升級(jí)要在“改”字上多下功夫，可從優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化市場(chǎng)化激勵(lì)、加大對(duì)混改后企業(yè)的政策支持等方面發(fā)力。

    市場(chǎng)預(yù)期，今年國資國企改革力度將加大。一方面，國企改革三年行動(dòng)方案、深化國企混改實(shí)施意見等新一輪改革行動(dòng)綱領(lǐng)呼之欲出；另一方面，從四批210戶混改試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”，到“區(qū)域綜改試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”，一系列改革舉措正全面鋪開。

    面對(duì)新要求，混改亟須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新突破，在“改”字上多下功夫。

    打造混改“升級(jí)版”，應(yīng)著力優(yōu)化股東與股權(quán)結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)結(jié)合發(fā)展需要選擇合適的積極股東，或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或上下游協(xié)同或雙方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；在引入非國有股東時(shí)，要進(jìn)一步解放思想降低國有股權(quán)比重。混改中應(yīng)當(dāng)把股比按照分層分類的原則調(diào)整到合理比例，甚至可以進(jìn)行“二次混改”，以與社會(huì)資本形成有效制衡。

    打造混改“升級(jí)版”，應(yīng)著力提升公司治理的有效性，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。在責(zé)權(quán)利到位的情況下，董事會(huì)有決策權(quán)、用人權(quán)、分配權(quán)，可以抓好戰(zhàn)略和風(fēng)控，能對(duì)經(jīng)營層進(jìn)行有效的考核、激勵(lì)、監(jiān)督約束及替換，并對(duì)董事長(zhǎng)權(quán)力進(jìn)行約束，對(duì)不同所有制的股東負(fù)責(zé)，使得股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營層的層層授權(quán)體系清晰。

    打造混改“升級(jí)版”，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)化激勵(lì)，激發(fā)內(nèi)生活力。監(jiān)管部門已經(jīng)明確，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。這有利于使經(jīng)營層在與企業(yè)、股東利益高度一致的情況下，更愿意主動(dòng)配置資源、創(chuàng)造增量收益，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，充分激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性。

    此外，打造混改“升級(jí)版”，還應(yīng)加大對(duì)混改后企業(yè)的政策支持，要落實(shí)好容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于混改后的企業(yè)，在銀行貸款、土地政策等方面，應(yīng)享受國企的優(yōu)惠政策，探索構(gòu)建混改企業(yè)監(jiān)管新模式。同時(shí)，應(yīng)厘清混改企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營責(zé)任與改革的合法合規(guī)責(zé)任。