“中國之制”成就“中國之治”——四論新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗

    制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗時，明確提出“堅持以制度建設(shè)為主線”是必須貫徹的原則之一。進(jìn)一步全面深化改革，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，必將極大激發(fā)“中國之制”新優(yōu)勢，不斷開啟“中國之治”新境界。

    制度管根本、管全局、管長遠(yuǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度”，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。在總結(jié)新時代全面深化改革取得歷史性偉大成就時，習(xí)近平總書記深刻指出：“這是一場國家制度和治理體系的深刻變革。”

    經(jīng)國序民，正其制度。改革本質(zhì)上就是一種破舊立新的活動，只有形成合理的制度才能從根本上保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。新時代以來，全面深化改革以前所未有的力度打開了嶄新局面。比如，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推開“證照分離”改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和要素市場制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。從判斷我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“三期疊加”階段到提出新常態(tài)，從貫徹新發(fā)展理念到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到明確從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不斷用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，在解決問題的同時完成建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)，是改革順利推進(jìn)、改革成果及時鞏固的有效路徑。

    把制度建設(shè)擺在更加突出位置是新時代改革開放的一個鮮明特征。“天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。”當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。環(huán)顧國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段，周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加；放眼全球，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，逆全球化思潮涌動，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，有了更成熟更定型的國家制度、現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力，才能做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。

    建章立制是定國安邦的大事。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度完善問題，又涉及其他各方面根本制度、基本制度、重要制度的完善和發(fā)展問題；既涉及國家制度的更加成熟定型問題，又涉及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題；既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。特別是當(dāng)改革步入攻堅期和深水區(qū)，面對深層次體制機(jī)制問題和利益固化的藩籬，更需要提煉改革規(guī)律，把握新的歷史主動，從全局高度、戰(zhàn)略高度進(jìn)行總體謀劃和頂層設(shè)計，明確堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么，明確哪些先改哪些后改，分清輕重緩急，抓住根本、突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，破立并舉、先立后破，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成集成效應(yīng)。

    前進(jìn)道路上，始終突出制度建設(shè)這條主線，把深化改革攻堅同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，定能不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，把發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。