城市更新跑出“加速度”

    本報(bào)記者 張薌逸

    近期，湖北多地將“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”更名為“住房和城市更新局”的話題引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。從“建設(shè)”到“更新”，折射出城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑之變。

    上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，城市更新在持續(xù)發(fā)力。城市更新既符合城市內(nèi)涵式發(fā)展的導(dǎo)向，也將成為一種新的動(dòng)力，發(fā)揮挖掘市場(chǎng)潛力、培育市場(chǎng)需求的作用。

    發(fā)力城市更新

    近年來，各地發(fā)力實(shí)施城市更新行動(dòng)，在健全實(shí)施機(jī)制、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面開展探索。

    在建立城市更新工作組織機(jī)制方面，2024年，湖北省各市（州）均整合原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門職能，成立城市更新專門管理部門。以武漢為例，武漢市住房和城市更新局負(fù)責(zé)組織研究城市更新重大問題，擬定全市城市更新重大政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市體檢、編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度安排，牽頭建立城市更新工作機(jī)制、配合財(cái)政部門安排使用和管理專項(xiàng)資金等工作。

    此外，還有省份通過構(gòu)建協(xié)同機(jī)制推進(jìn)城市更新。例如，四川省構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌—市級(jí)主責(zé)—區(qū)縣主抓”工作組織機(jī)制，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)揮牽頭作用，協(xié)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、文化旅游、商務(wù)等10個(gè)部門建立城市更新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同確定省級(jí)城市更新目標(biāo)任務(wù)、資金安排、政策支持等。

    “城市規(guī)模擴(kuò)張時(shí)形成的規(guī)劃管控體系不再適應(yīng)城市更新工作要求。亟須建立‘先體檢、后更新’、體檢與更新一體化推進(jìn)的工作機(jī)制。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在存量時(shí)代，城市更新是穩(wěn)投資、促消費(fèi)的關(guān)鍵載體。比如，老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等更新重點(diǎn)任務(wù)，涉及直接投資規(guī)模巨大，不僅可以重塑功能空間、再造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營(yíng)造消費(fèi)場(chǎng)景，提升存量資源價(jià)值，還將帶動(dòng)數(shù)十萬億元的投資和消費(fèi)。

    李宇嘉認(rèn)為，從“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)”到“住房和城市更新”，不能簡(jiǎn)單理解為“去房地產(chǎn)”，以存量維護(hù)取代增量建設(shè)。過去增量建設(shè)的高速推進(jìn)使得用地較為粗放，通過在城中村等區(qū)域推進(jìn)片區(qū)綜合改造，將騰挪出寶貴的增量空間。城市更新以存量提質(zhì)、盤活帶動(dòng)增量，為科研、文創(chuàng)、休閑娛樂等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)提供了載體。

    嚴(yán)躍進(jìn)表示，包括湖北省各市（州）設(shè)立住房和城市更新局在內(nèi)，各地的探索都能夠體現(xiàn)出政策層面對(duì)城市更新的重視，也說明了工作重心的轉(zhuǎn)變。今年以來，各地城市更新工作力度還在進(jìn)一步強(qiáng)化。

    統(tǒng)籌推進(jìn)更新改造

    2026年以來，北京、重慶、武漢等多個(gè)城市陸續(xù)公布城市更新項(xiàng)目清單，涵蓋老舊小區(qū)改造、既有建筑改造利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新等多個(gè)領(lǐng)域。

    例如，2月份北京市發(fā)布2026年第一批城市更新計(jì)劃項(xiàng)目清單，首批項(xiàng)目共計(jì)1321個(gè)，其中新實(shí)施項(xiàng)目745個(gè)，2025年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目576個(gè)，2026年度第一批項(xiàng)目計(jì)劃投資1049.5億元。

    此外，還有城市通過舉行城市更新項(xiàng)目投資洽談會(huì)，為項(xiàng)目實(shí)施主體與金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)搭建高效精準(zhǔn)的對(duì)接平臺(tái)。例如，3月24日舉行的廣州市2026年第一季度城市更新項(xiàng)目投資洽談會(huì)重點(diǎn)推介了39個(gè)城市更新項(xiàng)目，涵蓋既有建筑改造利用、歷史文化和老舊街區(qū)提升、老舊小區(qū)老舊廠區(qū)更新等多元改造類型，項(xiàng)目總投資近300億元，融資需求近200億元。

    展望未來，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新仍將是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重點(diǎn)工作?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確，將“建設(shè)改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里，同步推進(jìn)智慧化改造”“以國(guó)有土地上C、D級(jí)危險(xiǎn)住房等為重點(diǎn)，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間）。改造老舊小區(qū)約11.5萬個(gè)”。

    李宇嘉認(rèn)為，城市更新是提升城市安全韌性的重要舉措。高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累了一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患，亟待排查消除，特別是在一些高度城市化、城市擴(kuò)張?zhí)?、密度太大的區(qū)域。比如，一些市政管網(wǎng)長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步累積。迫切需要通過城市更新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)整治消除各類安全隱患，提高城市空間韌性、設(shè)施韌性、管理韌性。

    “在實(shí)施城市更新行動(dòng)時(shí)，各地應(yīng)一張藍(lán)圖繪到底，以規(guī)劃牽引項(xiàng)目落地，以制度和政策供給積聚各方共識(shí)，吸引多方主體和資金參與。以項(xiàng)目落地和全周期管理推動(dòng)內(nèi)部職能整合、外部統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)的工作格局。”李宇嘉表示，各地可橫向縱向統(tǒng)籌多方主體，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。