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提高生育率是持久戰(zhàn)

2021-10-12 00:00  來源:證券時報電子報

    近期各地密集出臺鼓勵生育的配套政策,這顯示出提高生育率正在成為共識,鼓勵政策有可能繼續(xù)演化。但從全球案例來看,提高生育率不可能一蹴而就,要做好打持久戰(zhàn)的準備。

    北京市朝陽區(qū)近日發(fā)布公告,啟動面向“未成年子女數(shù)量較多”輪候家庭組織選房,多孩家庭可以直接配租公租房,不用漫長等待,這顯示地方政府已經(jīng)從福利住房分配方面,側(cè)重多子女家庭,未來公共住房政策有可能持續(xù)向多子女家庭傾斜。不僅公租房,在商品房方面,也可能有針對多子女家庭的優(yōu)惠政策。各大城市特別是一線城市住房是稀缺資源,很多家庭都受困于住房問題。

    除了住房,還有多種政策鼓勵措施,比如延長產(chǎn)假和陪產(chǎn)假,直接給予生育子女家庭一定金額的經(jīng)濟補貼,其中后者尤其引人關(guān)注。目前看年補貼萬元不等,補貼到3歲的較多。還有些地方鄉(xiāng)村自發(fā)捐助成立補貼基金,鼓勵生育者。直接金錢補貼之所以引發(fā)關(guān)注,是擔心出現(xiàn)為拿補貼而專職生育者,這無疑會讓鼓勵政策變味。不過,目前的補貼水準還不會引致出現(xiàn)專職生育者。

    家庭作為生育單位,有自己的經(jīng)濟賬。政策一方面要減輕家庭負擔,另一方面也要給予多孩家庭直接的實惠。多孩家庭在社會競爭中處于不利地位,要通過政策引導和優(yōu)惠政策,改變這種不利位置。

    人們的日?;ㄤN除了衣食住行游購娛,還有教育等方面,其中衣食住行是硬性消費,政府可以在住和食物上做文章,在教育等公共支出較多領(lǐng)域,也可以積極引導。應減少直接補貼的比例,以免出現(xiàn)越窮越生。

    生育補貼和優(yōu)惠政策對低收入家庭較有吸引力,但從國家財力來看,補貼很難會高到改變中產(chǎn)階層生育愿望的地步。生育將占用一個人力資源,在現(xiàn)代分工打破家庭單位的情況下,成本很難降低下來。

    現(xiàn)在很多情況已經(jīng)發(fā)生根本性改變,生存無憂之后,人們對多生的熱情不高,多子多孫也不再是社會成功的標志。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年中國總和生育率是1.3,處于較低的水準,總和生育率高于2才能維持群體數(shù)量不減少。

    人口數(shù)量對保持經(jīng)濟活力、經(jīng)濟規(guī)模都很重要,大國保持一定數(shù)量的人口非常重要,應該有一個人口總量目標指引,為此需要長久努力。

    目前,政策應以軟性引導為主,比如上述地方鼓勵政策至少可以讓多孩家庭感覺到被社會重視,引導生育期家庭轉(zhuǎn)變觀念,讓多生在輿論中成為健康向上的行為。

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